浅议地下空间的开发与利用

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　　摘要：地下空间是一个十分巨大而丰富的资源库，开发和利用城市地下空间实现了土地的多重利用，使得城市结构更紧密，相对降低了城区内交通的需要，提高了城市空气质量，降低了城市水污染等。本文分析了开发和利用地下空间的必要性，提出了对城市地下空间的开发利用的建议，并指出了城市地下空间开发利用的内容和方向。
　　关键词：地下空间开发和利用建议内容
　　
　　向地下要土地、要空间，是全世界城市发展的必然趋势，并成为衡量城市现代化的重要标志。世界上不少国家已把地下空间开发利用作为实施土地资源集约化使用与城市可持续发展的重要途径。有些发达国家的城市地下空间利用领域已达到相当水平和规模。一些发展中国家包括我们中国，从80年代起也开始了城市地下空间的开发利用。
　　一、开发和利用地下空间的必要性
　　（一）当今城市化发展正面临着土地资源紧张、城市人口剧增、交通拥挤、环境污染、能源短缺等诸多问题，随着城市化、工业化进程，只有开发利用城市地下空间才能缓解城市的空间矛盾，破解制约城市发展的瓶颈。
　　（二）开发利用城市地下空间，不但能为市民提供创业、居住环境，同时也提供公共服务设施，如地下商场、地下商业街、地下停车场、地下建筑等等，极大地缓解城市交通、行车、购物等困难。
　　（三）从城市节能减排、大力发展低碳经济方面，城市地下空间恒温型、恒湿性、隔热性、遮光性、隐蔽性、安全性等诸多方面远远优于地上空间。同时，地下空间开发利用后，不损坏地形，不损坏地上建筑及道路、绿化，不受风、雨、雷、电干扰，抗震、节能，冬暖夏凉。
　　二 、对城市地下空间的开发利用的建议
　　（一）开展地下空间资源普查，建立信息管理系统
　　城市地下空间是不可再生的有限资源和宝贵财富，地下空间的开发利用不能走工业化进程中先污染后治理的路子。为了科学开发和利用地下空间，应尽快开展地下空间资源普查，建立信息管理系统，在深入调研城市的性质、特点、规模、地理位置、经济实力的基础上，科学规划，合理确定开发的重点、规模、层次和模式。
　　（二）加强城市地下空间开发利用的统一规划与管理
　　一是要成立城市地下空间开发利用的综合管理协调部门；二是要整合地面和地下空间资源，抓紧制订城市地下空间开发利用总体规划，地下项目的建设应在地下空间综合利用规划指导下有序进行，并与地上空间的开发相结合，保证功能与空间的连续性、已建设施的安全性以及新旧设施的兼容性，做到点（重大的地下单体设施）、线（各个设施之间的连通道）、面（连成一体的整个地下开发空间）相结合；三是要严格遵守和执行国家各项防灾技术规范与标准，依法开发、依法利用、依法管理。
　　（三）建立和完善城市地下空间开发利用的运行机制
　　1.建立协调机制问题
　　城市地下空间综合开发利用的规划建设与管理同城建、国土、规划、人防、政府消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等行政管理与执法部门都有密切关系。为了确保城市地下空间的合理开发利用，当务之急就是要成立协调机构，负责统筹规划与管理地下空间的开发建设，包括制定相关的方针、政策措施和工作制度；合理布局地下空间开发建设的重点项目；会同有关部门对重大开发建设项目进行登记备案；协调处理开发建设过程中发生的重大问题；督促检查规划与政策的实施与落实情况。
　　2.建立健全法律法规和相关政策支持
　　一是制定地下空间开发、建设和管理的实施细则，以及技术规范。二是制定地下空间日常管理性法规。明确地下空间开发利用建筑物产权、责任主体及相关权利和义务。三是出台地下空间开发的优惠政策，吸引民间资本进入地下空间开发市场。
　　（四）是搞好城市地下空间开发利用规划与城市防灾减灾建设的有机结合
　　防止和减轻灾害对城市的破坏是现代城市的一项重要功能。合理开发利用地下空间，修建各种地下设施和多功能的地下综合体，既可供民用，又可抗震减灾，提高城市整体防护能力。为此，必须对防灾设施与常用设施，进行统筹建设、综合利用。
　　三、城市地下空间开发利用的内容与方向
　　（一）“人防”向“民防”转变
　　人防工程向民防工程的转变，即由防止战争灾害为主转向防止人为灾害（包括战争灾害）和自然灾害的更广泛的灾害对象为主，防灾的广度与深度得以加强。这是意义深远的平战结合，也是国际流行的体制，它将对提高我国城市平时和战时的整体防灾能力，产生巨大作用。目前我国东北、上海、深圳、嘉兴等地的人（民）防部门都在探索向民防转变的形式与内容，承担省、市政府赋予的部分防灾救灾任务。可以预见，民防将是人防的延续与发展，将在城市地下空间开发利用的新趋势中发挥更有成效的作用。
　　（二）改善交通
　　城市地下铁道、高速公路隧道、地下步行道，以及地下停车场等，都属于交通空间。由这样一些设施组成的城市地下交通网，客运能力强，例如一条地铁线路单向每小时客运量为4～6万人，为地面公共汽车运量的8倍；行车速度快，例如快速地铁的旅行速度比常规地铁快2～3倍，比地面公共汽车快5～6倍；因而对于缓解地面上的交通矛盾十分有效，再加上安全、准时等优点，成为迄今为止城市地下空间利用的最主要内容之一，也是在城市生活中起作用最大的一种地下空间。此外，地下空间还为城市静态交通服务，在解决城市停车问题上起重要作用。
　　（三）地下室利用
　　建筑物地下室在城市地下空间中占有很高的比例，尤其近十年来，我国高层建筑发展迅速，数量、高度增长之快令世人瞩目，与高层建筑同建的地下室数目也同样增长，而且面积较大。鉴于目前许多地下室利用还不够理想，城市空间紧缺与城市功能不足，我国各城市的地下室管理部门正在探索多种高效利用地下室的途径。
　　（四）发展商业
　　对于商业活动来说，由于不需要天然光线，人们滞留时间相对较短，在地下空间中进行是很合适的。同时，大量人流被吸引到地下去，对改善地面的交通与环境也都是有利的。在气候严寒多雪或酷热多雨地区，购物活动在地下空间中进行，不受外界气候的影响，故特别受到居民的欢迎。由于商业的营业额大，利润率高，因此如果布置和经营得当，有可能在一定时期内收回建设投资，或用商业收入弥补其他地下设施（如交通）收入的不足，经济效益、社会效益都比较显著。
　　（五）优化城市环境
　　从生活垃圾和城市污水影响我国环境的现状来看，在我国城市中利用地下空间建立封闭性再循环的中水系统，发展地下垃圾处理系统是非常必要的。由于各种原因我国基础设施落后于城市的扩展和城市人口的增加，造成城市环境相应恶化。80%以上的城市污水未经处理排入江河，水质超过了三类标准的城市河段已占78%，50%以上的城市地下水受到污染；垃圾围城现象非常普遍。我国许多城市正在发展垃圾处理系统，污水处理系统，但都建在地面，不仅占用宝贵的土地，而且对四周环境造成了相当大的污染。从国外先进城市发展处理生活垃圾和城市污水的普遍方法来看，在我国城市中利用地下空间建立封闭性再循环的中水系统、发展地下垃圾处理系统是节约城市宝贵的土地资源，控制对环境的噪声和恶臭的污染，减少对环境的视觉负面影响的有效办法。
　　四、结语
　　我国城市地下空间开发的水平和规模与发达国家的先进城市相比还有很大差距，余地很大。而城市地下空间开发利用的观念正逐步深入人心，并在实践中取得了诸多成功经验。地下空间作为城市充足的后备空间资源将得到高度重视，以实现城市的集约化与效益化发展。
　　

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