工程造价的有效管理探讨

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　　摘要：建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价工作复杂可变。笔者结合多年的工作实践经验，对此谈几点看法。
　　关键词：工程造价；有效管理
　　
　　工程造价的本质属性是工程的建设成本，它是各项费用的总和，工程造价管理包括工程造价的确定、控制、调整、合同管理及工程结算价款的确定等整个全过程管理。
　　一、我国目前工程造价失控的原因分析
　　1、相关人员对工程造价的重视不够。目前许多企业领导、政府领导或建设单位的负责人对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，对建设工程项目前期的可行性研究、方案论证等工作重视不够，对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。同时，工程造价管理制度一般只考虑建设成本，而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估，所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题。
　　2、政府部门的职能划分不明确，各部门之间沟通较少，所颁布文件的适用范围比较窄，难以形成统一。对于造价管理的不同阶段，分别由不同的部门对其进行管理，这种相关部门条块分割管理工程造价的体制，使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。
　　3、施工现场管理不够规范。由于前期工作准备不足、设计粗糙等原因，导致在施工过程中设计修改、变动频繁，而现场管理又不够规范，相关人员对工程造价的控制缺乏认识或是专业知识欠缺常常导致工程造价失控；另一方面，领导意识严重，在施工过程中，如某方面不合领导意图，部分修改、全面修改、推倒重来的事例时有发生，造价失控也就在所难免。
　　4、我国工程造价咨询机构不完善。目前我国大多数工程造价咨询机构带有计划经济和行政管理模式的烙印，在很多方面不够完善，首先，我国工程造价咨询机构的公司机制落后，我国有较好业务来源的工程造价咨询机构大多数为政府行业主管部门的附属机构，其公正性地位受到了损害。同时，境外的工程造价咨询机构一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，相比之下，我国工程造价咨询机构的服务范围小，手段落后。
　　二、工程造价的有效管理措施建议
　　1、决策阶段的管理
　　在项目投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目的投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。首先，要做好项目的可行性研究，新建的一个项目在项目建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，能否为社会创造效益等方面进行全面、充分的调查、分析和论证。编制投资估算时，制定的估算指标要准确，估算质量要达到要求，只有这样，才能为决策项目提供可靠的投资依据。
　　2、规划阶段的管理
　　规划阶段投资估算的主要作用是说明有关各项目之间的相互关系，作为否定一个项目或决定是否继续进行研究的依据之一。项目建议书阶段投资估算的主要作用是从经济上判断项目是否应列入投资计划，作为领导部门审批项目建议书的依据之一。可行性研究阶段投资估算的主要作用是对项目是否真正可行做出初步的决定，如根据国家、地区、行业的发展规划，对拟建项目的技术上是否先进、在经济上是否可行深入分析研究，从而对拟建项目是否值得投资以及怎样投资提出意见和建议。评审阶段投资估算可作为对可行性研究结果进行最后评价的依据，对建设项目是否真正可行进行最后决定的依据。
　　3、设计阶段的管理
　　工程造价的管理贯穿于项目建设的全过程。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策阶段、设计阶段及施工阶段。而在项目作出决策，控制的关键就在于设计，设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能，也直接影响着工程的投资效益。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，各建设项目应逐步建立以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。设计阶段造价管理的特点是全团队、全要素、全过程和全风险的造价管理。设计阶段造价管理并不仅是设计单位及其主管部门的任务，项目从设计文件转变为实体，还涉及到业主、施工单位、监理单位、设备材料供应商等全部相关主体。业主对设计单位的选择，对设计的工期、范围、质量等方面的要求，施工单位、监理单位如何围绕设计文件的要求组织及监理施工，是否按规定处理施工中所发生的工程变更、设备材料供应商是否按设计文件的要求提供设备材料等都会影响工程造价。
　　4、施工阶段管理
　　建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不做设计变更。如确有必要，要先做预算、后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。
　　5、材料价格的控制
　　市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格差别很大，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理。作为建筑工程，材料用量最多的就是机械和人工，其中最有可能变化的就是机械中的柴油价格，为有效的控制工程造价，作为公司工程计划部应该对材料的价格变化进行仔细的预算，使工程投资得到合理的控制。
　　6、人员素质管理
　　要努力提高人员素质，形成一支强有力的竞争队伍。任何竞争，归根结底都是人的竞争，工程造价管理是技术、经济、法律等多学科相结合的科学，必须有专门的队伍。工程造价管理模式打破了原有定额计价模式的条条框框，广大的预结算人员也应改变以往那种拿到图纸，算量、套价、计价差、取费的工作模式。在改革的过程中，应该重视市场价格的掌握和敏感的市场判断力，通过不断的学习和实践，逐渐改变工作模式，加强与工程造价有关的工程技术、财政金融、法律、保险、外语等方面的专业学习，掌握工程造价操作理论与实务，使自己成为满足市场需要的复合性人才，使企业具有一支强有力的竞争队伍。
　　7、工程造价咨询机构管理
　　首先，为解决国内大多数具有垄断地位的工程造价咨询机构政企不分的状况，国家应尽快要求各类工程造价咨询机构进行改制，建议国家有关部门应该规定严格的改制时间表，要求所有咨询企业一律与其主管部门脱钩，在竞争中壮大自己，提高竞争力。同时，需要尽快培育和发展行业协会，通过建立行业自律管理制度和行业中介组织，加强业务交流，并保护他们的合法权益。此外，要拓宽工程造价咨询机构的业务范围。根据未来发展趋势看，造价工程师的执业岗位将扩展到以建筑业、房地产业以及投资行业为主，涉及银行业、保险业等金融服务行业，其工作内容也将扩展到包括工程造价的分析、控制与核算、工程合同管理与法律事务服务、工程项目管理服务为主，因此，要注意寻找新的发展机遇，开拓新的业务领域。
　　总之，工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，进一步深化和完善工程造价改革，以适应市场经济发展的要求。
　　

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