浅谈公路工程全过程造价控制

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　　摘要: 在公路工程管理中，工程造价是一项很重要的内容。控制公路工程造价的方法，渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高人员素质，完善管理制度,高质量、高效益把好每个关，把控制工作真正落到实处，提高建设工程的经济效益。
　　关键词：公路工程 全过程造价控制
　　
　　1引言
　　公路工程全过程工程造价控制是公路工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，它贯穿于公路工程项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段。把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。
　　2工程造价的含义与全过程造价管理的必要性
　　2.1工程造价的含义
　　建设工程造价，一般是指建设某项目工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用，即该建设项目（工程项目）有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产及最低量流动资金的一次性投入费用的总和，又称为建设项目总投资，它主要是由建筑安装工程投资、设备工器具购置投资和工程建设其他投资组成。
　　同理，公路工程造价指的是：从项目的可行性研究（含预可行性研究）开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。它同样由建筑安装工程费用（简称建安费）、设备、工器具、家具购置费用和工程建设其他费用组成。
　　2.2全过程造价管理的必要性
　　如果由于前期决策阶段和设计阶段工作失误导致建设项目在经济上不合理或者技术上不可行，建设后期想要再通过预算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚。因此，必须对工程造实行全方位、全过程的动态管理与控制。
　　3项目投资决策阶段的造价控制
　　建设工程项目的投资决策阶段包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并提出建设项目投资控制数，即工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度，在优选建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真地、正确地合理确定投资估算，估算的编制应考虑充分、估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，同时要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。
　　4加强工程建设设计阶段的工程造价控制
　　工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求,拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。我们必须充分认识工程设计阶段的重要性。
　　4.1加强设计阶段的经济论证
　　在设计阶段应采用科学的理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是在技术与经济相结合的前提下进行充分地论证。在方案比选时，可以采用定性或定量的方法分析，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目最佳经济效益、社会效益和环境效益。
　　4.2设计人员增强观念、提高素质
　　设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）、“好大（规模）要求的倾向，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。此外，设计人员还应熟悉本专业预算定额及费用定额，掌握工程计价方法，切实做好工程造价控制工作。
　　4.3推行建设方案和经济方案相结合的设计招投标方法建设项目实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制投资。在运作过程中，业主对招标的目的要明确，中标标准要合理，操作程序要规范，这样才能更好地对建设项目工程造价进行前期控制。
　　4.4推行限额设计
　　所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。限额设计要正确处理好在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，在强调限额设计的同时，第三章公路工程建设造价控制研究也要运用价值工程的原理，处理好成本与功能这一对立统一的关系，提高它们之间的比值，使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的状态，使功能和成本处于最佳配置。
　　在设计阶段以限额设计来进行费用控制时，要对限额设计进行跟踪，对偏离控制基准的费用进行分析，对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充，对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
　　4.5方案比选时采用合理有效的方法
　　要使那些真正构思新颖、技术先进、价格合理的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价。同时考虑到方案比选中的众多不确定因素，可以将系统工程中的先进方法和模糊数学中的一些计算方法引入到传统的方案比选方法中去，使方法本身不断完善，评价结果更为准确。
　　5加强招投标阶段的投资控制
　　合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重。增加工程项目的全寿命后期维修费用，实属得不偿失。近几年来，随着交通建设规模的扩大，交通建设市场的管理力度也逐步加大，各种管理制度和措施相继出台，对规范建设各方行为起到了积极作用，取得了明显效果。
　　下面主要分析浙江省交通建设行业推出的“资格后审”的招标方式在招投标阶段对工程投资的控制所起的重要作用。
　　为有效遏制交通建设领域招投标过程中不良行为的发生，2006年起，浙江省交通建设项目招投标开始推行资格后审招标方式，具体评标办法如下：
　　对通过资格审查、初步评审和详细评审的投标文件，按其评标价得分和企业资质与信誉得分之和（保留两位小数）确定综合评分值。
　　项目按投标人评标价和企业资质与信誉二大部分进行评分，投标人评标价满分97分，企业资质与信誉满分3分。
　　评标基准价的确定
　　C=（A*K+B*（1-K））（100-i）/100
　　式中：C为评标基准价
　　 A为招标人的投标控制价（投标控制价应以招标人报造价审查部门审核后的以施工图预算为基础的工程量清单预算再乘以随机抽取的调整系数来确定。调整系数应按不同的工程内容、不同的专业在0.90、0.91、0.92、0.93、0.94、0.95(路面、机电及交安设施专业招标时应在此基础上上浮二个点)六值中选择三个连续值，在开标现场随机抽取产生其中一值）
　　 B为除在开标现场被宣布为废标的投标报价以及高于投标控制价和低于投标控制价80％的投标报价除外，所有投标人的投标价去掉一个最高值和一个最低值后的的算术平均值即为评标平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）；

　　K为复合系数（从0.40、0.45、0.50三值中,开标时随机抽取一个值）
　　i为下浮系数(从0、1、2、3、4五个值中定三个连续值在开标时随机抽取一个值）
　　具体评分内容及分值如下：
　　评标价（满分97分）
　　投标人评标价得分的计算（保留两位小数）：
　　1.投标人的评标价等于评标基准价的，得97分；
　　2．投标人的评标价低于评标基准价的，每下浮一个百分点扣1分，中间值按比例内插；
　　3．投标人的评标价高于评标基准价的，每上浮一个百分点扣1.2分，中间值按比例内插。
　　（二）企业资质与信誉（满分3分）
　　1．施工企业主项资质为招标资质的得1分，增项资质为招标资质的得0.5分；
　　2．投标截止期前，投标人按浙江省交通厅要求在浙江交通网上完整地填报了浙江省交通建设市场诚信信息系统中施工企业信息资料，并承诺向社会公开的（以浙江交通网上公布的名单为准），得0.5分（联合体投标的以主办人是否信息公开为准）；
　　3．信用评价：根据浙江省交通厅最新公布的信用评价结果，信用评价结果为AA级信用企业的得1分，A级信用企业的得0.5分，B级信用企业的不得分也不扣分(首次进入浙江省交通建设市场的企业按B级认定)，C级信用企业的扣1分（联合体投标的以主办人的信用评价结果为准）。
　　4．投标截止期前，在浙江省交通建设市场诚信信息系统中，投标人主要管理人员中项目经理的建造师注册证书（含临时执业证书）信息、技术负责人的职称证信息、质检负责人的岗位证或岗位培训证信息、试验负责人的岗位证信息、安全生产负责人的岗位证信息在浙江交通网上已全部公开的，得0.5分。（以浙江交通网为准，上述5类人员缺一不可，否则不得分。）
　　招标人报造价审查部门审核后的以施工图预算为基础的工程量清单预算、下浮系数的三个连续值在开标一周前公布，使投标人在合理的范围内进行报价，不能哄抬报价，对工程总造价起到了很好的控制作用。
　　采用上述评标中标方法,能贯彻“公开、公正、公平”原则，使工程造价控制在“合理价”范围内。
　　5加强建设工程施工阶段的工程造价控制
　　5.1减少工程变更是控制工程造价的有效手段
　　由于工程建设周期长，涉及的经济和法律关系复杂，受自然条件和客观因素影响大，导致在施工过程中会出现一些变化，从而引发工程变更。工程变更主要包括工程的变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等，而这些变更最终有归结为设计变更和其他变更，这里着重谈的是设计变更。设计变更应该遵循相应的程序，不管是发包人还是承包提出的变更，首先要对变更的合理性进行反复论证，推敲是否存在变更的必要性，并尽快作出答复；若存在变更的必要性，则应确定变更部分的工程造价，最好当初在签定施工合同时就已确定关于工程变更的有关条款，这样就有章可循了。最后比方确定合理的工程变更造价，并就工期、质量等因素协商签署补充协议，方可进行变更。
　　5.2建立完善的管理制度，从根本上控制工程造价要充分发挥监理单位的现场监督及指引作用，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统，从根本上提高管理的质量和水平。完备隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事前主动，减少工程结算过程的纠纷。严把工程拨付款关，认真审核工程量，按合同约定的计价依据，套用单价及费用定额进行核价后支付工程进度款,避免投资失控。
　　6工程造价的事后控制阶段
　　事后分析是下一个循环周期事前科学预测的开始，是成本控制工作的继续。在坚持每月每季度综合分析的基础上，采取回头看的方法，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。
　　(1)根据项目部制定的考核制度,对成本管理责任部室、相关部室、责任人员、相关人员及施工作业队进行考核，考核的重点是完成工作量、材料、人工费及机械使用费四大指标，根据考核结果决定奖罚和任免，体现奖优罚劣的原则。
　　(2)及时进行竣工总成本结算。工程完工后，根据施工过程中的成本核算情况，做好竣工总成本的结算，并根据其结果，评价项目的成本管理工作，总结其得与失，及时对项目经理及有关人员进行奖罚。并将有关经验教训汇总整理，以便指导以后的工程成本控制工作。
　　7结语
　　总之，公路工程造价控制是集技术、经济、管理于一体的一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。公路工程造价全过程控制是公路工程造价管理体制体制发展的必然结果，是公路工程造价管理适应市场经济发展的必然结果。何时才能真正实现公路工程造价全过程控制，需要多方面配合与协作。只要我们公路造价工作者团结一致,以改革为动力，公路工程造价全过程控制很快就会实现。
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