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浅议水利工程项目造价和资金控制

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  摘要:本文就做好水利工程各阶段的造价和资金控制,阐述在保证工程质量的同时降低工程造价,以全面预算为手段,对水利工程项目进行控制,有的放矢,完善管理,优化结构,加强监督管理,从而取得较好的投资效益和社会效益。
  关键词:水利工程项目;工程造价;资金控制;投资估算
  水利工程项目是关系国计民生的大事,国家每年都投入大量的人力物力用于新建和改扩建水利工程。水利工程建设周期较长、涉及面较广、有较强的综合性和专业性,水利工程建设项目投资数量大,投资流向复杂,投资过程贯穿于工程建设的各个阶段。这些都对水利工程造价、资金的控制和管理提出了较高的要求。这就要求我们全方位考虑,做好水利工程各阶段的造价和资金控制,在保证工程质量的同时降低工程造价,把建设项目投资控制在限额以内,取得应有的经济效益和社会效益。
  水利工程造价的控制和管理,应采用一定的程序和方法,控制概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象,确保水利工程建设能按概预算全面落实。只有充分考虑到各种投资因素,合理预测资金需用量,方能做好投资的概预算和资金控制工作。现有的水利工程投资项目趋于多元化,不仅仅局限于工程建设投资,还有生态环境、拆迁安置、水土流失,水资源优化、可持续发展等;还要综合考虑水利工程流域地况的复杂性、治理的难度以及维护的艰巨性等因素。水利工程还应按照流域、区域综合规划以及国家有关投资建设方针,严格做好投资概算和预算,减少漏项。努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制,减少招标漏项。
  水利工程资金的控制和管理,资金控制的重点是控制好现金流量,从源头抓起,防止资金的非预期情况发生。工程项目的概预算工作周期较短,概预算设计深度不够,在建造施工过程中,由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足,会改变原计划方案,导致变更,影响资金估计不足,施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足,这些都是导致资金突破概预算的常见原因。有些工程项目在施工过程中,由于前期工作不够扎实,投入经费少,没有严格按照施工预算进行工程施工,或者不能合理及时地使用资金,没有做到专项资金专款专用,无谓使用资金过多而致资金浪费,或者天气原因等自然条件的影响以致施工工期延长导致突破概预算,这些都是工程投资过程所无法预料的,也是极易被忽略但必须去重视的问题。在工程建设的过程中由于项目管理不到位、机制不合理、监督机制不健全、工程验收不实等带来资金流失、挪用也会导致工程突破概预算。①一些匆忙上马的新建工程,由于在投资决策阶段对工程标准估计不足,工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生,从而导致投资不足,造成资金缺口,使工程投资一增再增。同时,也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖,造成恶性循环,投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。②设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析,在初步设计阶段,影响项目造价的可能性有25~95%;在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35~75%;在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5~35%。很显然,在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键在于设计。目前,设计工作并没有得到应有的重视和监督,很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性,相对而言对经济上和合理性重视不够,特别是某些设计人员经济意识较淡薄,存在设计保守现象,采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象,造成许多不必要的资金浪费。③在水利工程施工阶段,有些承包方出于追逐利润最大化的目的,虚报、多报工程价款时有发生。监理方应对项目的质量、工期予以高度重视,但有些监理单位对造价的控制相对薄弱,这也是工程造价超计划的一个原因。
  水利工程造价的控制和管理是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。
  ①项目决策阶段:是工程投资控制的重要阶段,从技术和经济两方面对各建设方案进行综合评价,合理选择建设地点,科学确定建设标准水平,选择适当的工艺设备,在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,并做好投资估算的审查工作,投资估算是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
  ②设计阶段:采用优化设计、经济设计,以降低工程造价。若发现设计概算超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选,把设计造价严格控制在限额内。
  ③招投标阶段:严格衡量和审定投标人的投标报价,是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键,也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质,了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标;签订合同时,合同条款格式要规范、文字要严谨,避免日后扯皮、索赔。合理预测工程造价,明确预算目标,建立严格的执行标准和完备的履行程序,预算的编制要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风,根据工程造价有关定额和标准,依法合理确定工程造价,更快、更好、更完善地编制好概预算。通过概预算,合理安排各项工作,落实有关责任人员,按时有序地执行概预算。只有严格遵守各项法律法规,认真执行整个工程项目的各个步骤和程序,才是按时保质保量完成的前提。
  ④施工阶段:工程投资主要发生在这一阶段,重点应加强施工现场管理,杜绝投资浪费。在工程项目实施过程中,引起设计变更的原因,一方面是由于勘察设计工作不细,以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格予以控制。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象,由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔,进而导致工程的投资发生变化。
  ⑤工程结算阶段:首先应核对工程内容是否符合合同条款要求,工程是否经验收合格,只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;其次,应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行审核;三是检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证;四是按图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量;五是落实设计变更签证,设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
  ⑥竣工阶段:竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是报告建设成果和财务状况的总结性文件,对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。通过竣工决算,一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果,要全面准确地反映并考核建设成果,那么对于所有的成本费用项目,能详细列明的应该尽量详细,这也是编制竣工决算的一个原则;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,概算作为一种事前的预计,不可能考虑得尽善尽美,总会有遗漏的时候,更何况还会出现种种在编制概算时根本就预测不到的突发情况。总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益。
  ⑦后评估阶段:工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸,通过系统地对项目进行评估,对项目实施结果进行全面评价,从中总结成功的经验,吸取失误的教训,为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。
  影响水利工程造价和资金控制的因素很多,而水利工程造价和资金的控制管理更是一项系统工程,它贯穿于项目建设的全过程。要加强管理,要有科学的规划,精密的实施和完善的管理,要合理地运用调控手段,提高管理的科学性、政策性和规范性,确保水利投资建设的顺利实施。力求把建设工程投资控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,在建设过程中合理使用人力、物力、财力,保证项目目标的实现。以全面预算为手段,对水利工程项目的进行控制,有的放矢,完善管理,优化结构,加强监督管理,从而取得较好的投资效益和社会效益。


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