基于六西格玛改进方法的政府执行文化建设
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作者: 尹香香
【摘要】基于六西格玛改进方法，对政府执行文化建设的过程进行了研究。依据执行力的目标定义了执行文化的内容，通过问卷调查和访谈形式对执行文化进行测量和分析，找到影响执行文化的关键因素。最后，提出执行文化的改进方案，并对改进成果进行控制，使政府执行文化能得到不断的改进和保持。
【关键词】政府执行文化；六西格玛改进方法；执行文化建设过程
一、政府执行文化建设过程研究
要使执行文化发挥其对执行力的渗透和指导作用，必须构建以目标为导向，以过程为基础，切合实际需要，持续改进的执行文化。六西格玛改进方法正是基于这一思想的具体应用。六西格玛管理有一套全面而系统地发现、分析、解决问题的方法和步骤，这就是DMAIC改进方法。即定义、测量、分析、改进和控制。依据六西格玛改进方法，可以将执行文化建设的过程分为定义执行文化的内容、测量执行文化的现状、分析执行文化的关键因素、确定执行文化的改进方案、对执行文化改进成果进行控制。
二、执行文化建设实施方案――以H省政府为例
1．定义执行文化的指标体系。经研究，我们把定义执行文化的依据，即执行力的目标划分为执行态度、执行力度、执行速度、执行准度和执行效度五大目标。依据执行文化的目标，可以把执行文化的指标系统划分为执行理念、执行制度、执行行为、执行环境四个维度。其中执行理念包括使命、共同价值观、工作作风；执行制度包括目标责任制、员工激励制、调节反馈制；执行行为包括配合、协调整合、信息沟通；执行环境包括领导执行力、员工执行力和团队导向。
2．测量执行文化的现状。为了了解H省政府执行文化的现状，我们进行了相关的调研活动。在测量的资料收集上主要采用了访谈法和问卷调查法。在H省下属的24个单位，发放了执行文化的调查问卷。共计发放问卷420份，回收398份，最终确定有效问卷335份。最后，通过SPSS软件对数据进行统计，以便找到影响执行文化的关键因素。
3．分析执行文化的现状。（1）政府执行文化的综合分析。通过SPSS软件对政府执行文化四个维度的得分进行加权平均。从四个维度的得分情况我们可以看出政府执行理念建设良好；执行环境和执行行为的得分处于中等水平，只能起到维持执行活动的基本运营状态；执行制度的得分远远低于其他三维度，表明执行制度存在很大的欠缺和不足。（2）政府执行文化的指标分析。通过SPSS软件对每个指标的得分进行加权平均和分析，我们找到了执行文化建设的关键因素。一是，领导执行力不强。领导者执行力低的主要问题在于领导者不善于授权，领导者的主要职责是决策，而执行是一般的行政人员的职责。在执行中领导者要进行适当的授权，注重加强团队的协调和整合。二是，员工激励制度不健全。在所有的指标体系中员工激励制的得分是最低的。大部分公务员很赞同“付出并不总是有回报”。不仅如此，很多公务员对于自己的薪酬感到不满意不公平。三是，信息沟通不畅。信息沟通是执行行为中得分最低的一项，在下行沟通方面，没有一个经常的上下级沟通渠道；在上行沟通方面，下级的建议不能够得到迅速而积极的答复；平行沟通方面，职工不愿和别人分享重要的信息和知识。
4．执行文化的改善方案。（1）提高领导的执行表率作用。首先，要强化执行意识。作为领导者要从大局出发，克服个人利益和小团体利益，认真执行上级的政策和方针。其次，要提高授权能力。领导不能什么事都要亲力亲为，要根据具体情况科学授权，这是执行的深化。最后，要加强团队建设能力。领导干部不仅要制定清晰的目标，树立合作理念，保持团队的稳定性，而且要整合资源，使团队拥有共同发展意识。（2）完善公务员激励机制。首先，要完善薪酬激励体系。结合每个地区的实际情况制定具体灵活的实施方案。将公务员的工资收入与绩效挂钩，可以对每一级工资设定一个浮动的范围，在此范围内根据公务员的工作表现，决定其收入。其次，要健全公务员晋升制度。可以考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，满足公务员职务晋升的需要，从而调动起他们的工作积极性。（3）建立有效的信息沟通系统。政府管理是一个多层级、多部门构成的复杂过程，为了使各层级、各部门的活动协调于整个政府管理之中，这就要求必须建立一个四通八达、灵敏准确的政府信息沟通系统。包括政府部门面向公众与企业的信息沟通、政府各机构之间纵向的业务信息沟通、政府各机构之间横向的业务信息沟通。以此来提高执行的准度、效度、效率和力度。
5．控制执行文化建设的成果。为了使改善成果能够长期保持下去，政府部门必须要加强对执行文化建设成果的控制和巩固，使执行文化建设真正落实到行动中去，并得到持续的改善。在实际的执行过程中要发挥领导在执行文化变革中的作用、同时加强公务员在执行文化建设中的作用，并且能够及时发现改进过程中出现的问题，采取相应的措施，保持改进成果。
参 考 文 献
[1]曹慧．如何提升执行力[M]．北京：北京大学出版社，2004
[2]荣毅超，张璐．六西格玛管理理论及实践案例集[M]．北京：科学出版社，2009
[3]定雄武．企业文化[M]．北京：北京理工大学出版社，2006
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