浅谈公路工程造价控制
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作者: 卢 瑜 丁 强
【摘要】 在市场经济条件下,如何合理地确定造价,有效地控制造价和科学地管理造价已成为当务之急。公路工程造价的有效控制是公路工程建设管理的重要组成部分,公路工程造价控制贯穿于公路建设全过程。重点介绍了公路工程各个阶段如何控制工程造价。
【关键词】 公路工程;造价;控制
我国的公路工程建设是从计划经济时代走过来的,虽然已经过了二十多年的改革开放,但公路工程的造价管理体系还不够完善,远远没有跟上公路建设事业发展的步伐,有些工程因造价管理不利而给投资方、建设单位、施工企业造成损失,甚至对工程质量造成了很大的影响,又制约了公路工程的健康有序媸展。要合理确定和有效地控制工程造价,充分发挥投入的人力、物力和财力作用,以取得最大的投资效益,就必须建立健全各有关单位的造价控制体系,对工程实行全过程的造价控制和管理。
一、合理确定工程造价
公路建设项目规模大、投资大。必须按程序分阶段逐步进行,合理确定建设规模和标准,优化设计方案。优选施工队伍,严格审查审批制度。合理确定工程建设不同阶段的造价.才能使建设资金发挥更大的社会经济效益,这是公路建设的客观规律。违背这个规律就会遭受巨大的经济损失。公路基本建设程序大致分为4个阶段:即投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段。各阶段工作中,其中一项很重要的工作是合理确定造价。如投资决策阶段的投资估算是立项的造价依据;设计阶段分为初步设计和施工图设计。对应有设计概算和预算。一般情况下投资估算与概算之差应控制在10%以内。预算要严格控制在概算范围之内。各阶段造价控制环环相扣,不可轻视甚至随意取消任何一个环节。
工程实施阶段中一项很重要的工作是在批准的预算范围内将工程划分为若干个合同段。并通过招标的方法将各合同段承包给施工能力强、业绩信誉优良且投标报价较低的承包商。由于认识上的局限性和受自然条件、物资技术条件等的制约,设计文件不可能包括工程的全部内容,也不可能完全正确。不可避免地会出现一些变更设计,所以工程承包的合同总价不是工程的最终造价,在工程竣工后的工程决算才为工程最终造价。在一般情况下,决策金额不应该突破预算金额。不然的话,只能理解为设计预算质量不佳,或者施工管理不善,二者必居其一。
经过长期对建设法规的努力,越来越多的建设单位能按程序办事,但也有一些项目由于时问紧、任务重,仓促上马,导致设计草率,审查有名无实,甚至出现了事实上的“三边”工程,预算超概算、决算超预算的现象时有发生,不同程度地造成了经济损失。要搞好造价管理工作。必须紧紧抓住程序管理,一步一步向前推进,合理地确定各阶段造价并严格控制,才能使工程造价控制在预定的范围内。
二、施工阶段应严格控制造价
1.加强施工组织与管理,选择合理的施工方案。施工方案是决定整个工程全局的关键,方案一经决定,则整个工程施工的进程、人力和机械的需要量布置、工程质量及施工安全、工程成本、现场的状况等随之被规定下来,承包商在选择施工方案时,应考虑其可行性、技术先进性、经济合理性并确保施工安全;建设指挥部要认真审查承包商的施工组织设计,保证施工连续、均衡、有序的进行,从而降低工程造价。
2.抓好合同管理。公路工程在施工阶段的造价是按照合同价格控制,但在此阶段项目投资额度大,工期长,设计变更、材料价格上涨、风险的发生等都会引起合同价升高,而有些承包商往往会采用低价中标,索赔赢利的策略来承包工程,要想控制好造价,应作到事前、事中、事后控制,在事前要进行风险预测,明确控制重点,采取相应的措施,防患于未然;在事中定期检查费用支付情况,随时纠正偏差;在事后,全面合理的审核工程结算,积累经验找出差距。
3.正确处理好质量进度与造价的关系。工程质量进度与造价是相互影响的,一般的说,施工进度越快,完成的工程量越多,则单位工程量的成本越低,但突击性作业往往增加成本;质量标准要求越高,则成本越大;同样工期过紧,质量就差。在施工过程中,应正确处理好质量进度与造价的关系,在满足质量与工期的条件下,降低成本。
4.设计阶段的造价控制。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念,克服重技术轻经济,设计保守浪费,脱离实际情况的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较,要在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比, 反馈造价信息,能动地影响设计,从而保证有效地控制造价。
三、加强合同管理、严格招投标制度
合同是项目实施过程中的法律表现形式,是工程结算和支付的依据,对工程造价有直接影响,合同条款必须严谨。项目管理单位应加强合同管理的力量,提高合同管理水平,使之成为项目执行和控制造价的有力保障。监理工程师应认真履行合同授予的权力和职责,认真开展工程质量的监管和计量与支付工作,熟练地掌握和运用招标文件和合同条款,紧紧抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常流动。据资料表明,通过招投标建安费可以大大节约,节约幅度占建安费用的25%以上,继续做好招标工作是降低造价的重要途径之一。项目管理单位必须重视招标工作,把它作为工程建设过程中一项重要工作来抓。符合招标条件的项目必须进行招标,以选择优良施工队伍,并尽可能降低工程造价。招标文件的编制一定要规范。必须按交通部范本编写。招标文件必须组织专家审查,并按项目管理规定报批,未经审查和批准的不准出售。标底必须由有资质的机构、有造价管理资格的人员编制,标底的编制必须遵循国家有关政策法规,应体现招标文件的规定和要求。标底应经造价管理部门审查。严格保密,未经审查不得开标。
为了提高公路工程项目建设的投资效益,必须对公路工程造价进行全过程控制。虽然影响公路工程造价的因素是多方面的,但通过对以上诸多因素的深入分析,找出影响的主要因素并采取相应的措施,对控制造价就能做到心中有数,总之,只要我们加强对建设过程中各个环节的管理,并经各部门的综合协调,共同努力,才能最大限度地控制工程造价,实现理想投资效益。
参考文献
[1]工程造价汁价与拄制[M].北京:中国计划出版社,2006
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