我国城市化进程中可持续发展研究

来源:用户上传      作者: 费伟健

　　（吴江市委党校，江苏 吴江 215200）
　　摘 要：从城市化进程与可持续发展的关系入手，进而分析了我国城市化进程的可持续发展效应，并阐述了我国城市化进程对可持续发展的负面影响，最后探讨了如何更好的实现可持续发展的城市化进程，希望在可持续发展和我国城市化进程之间能够找到合适的结合点，从而在我国城市化进程中实现生态、经济与社会的可持续发展。
　　关键词：可持续发展；城市化；生态资源；经济活动
　　中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0007-02
　　城市是人类文明的重要代表和标志，也是人类生活的主要聚集地之一。21世纪的城市已经成为人类进步和全球经济增长的引擎和核心动力，目前世界的城市化进程在加速，城市化是当今世界发展的普遍趋势和潮流，是社会文明程度进步的标志和社会经济快速发展的必然趋势，我国的城市化进程则更加令世人瞩目。可持续发展的概念最早则是由生态学家提出的，后来又延伸到经济领域和社会领域，目前可持续发展已经成为各国政府所关注的重点问题。城市化进程中的诸多问题都涉及到可持续性发展，如何在城市化过程中更好的实现可持续发展已经成为许多经济学家所关注和研究的问题，解决好这个问题具有重要的现实意义。
　　1 城市化进程与可持续发展的关系
　　“城市化就其最一般的含义上讲，是随着经济发展，乡村分散的人口和非农业经济活动不断地在空间上聚集，逐渐向城市转化的过程。”从这个定义可以看出，城市化具有两个重要的特征，一是人口城市化，二是非农业经济活动在一定区域内不断聚集。
　　“从本质上讲，可持续发展是人类在对工业化运动带来的人口、资源、环境与经济社会之间不协调现象反思的基础上，在发展道路、模式上的理性选择，选择的核心是协调人与自然的关系，协调人与人的关系，以做到既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力。”一般来说，可持续发展三个方面的可持续性发展，即：经济可持续性、生态可持续性和社会可持续性。可持续发展既是目标又是手段，从某种程度上来说，可持续发展隐含有保护与增长之权衡的抉择，意味着环境与经济互为条件的基本原则。
　　城市化进程和可持续发展之间存在着千丝万缕的联系，首先，城市化是一种经济活动，随着人口不断涌入城市，城市原有的产业结构会发生变化，如生产职能在城市经济功能中由次要地位变为主要地位，从而打掉了城市经济消费性、寄生性色彩，城市成了经济基础的重心所在，这种改变必然对整个国家的经济结构及发展产生影响，也就对经济发展的可持续性产生影响。其次，城市化进程中农村人口不断向城市涌入，对原有城市的土地资源、交通以及供水供电等方面产生影响，对这些生态资源的影响也必然影响到生态的可持续性。再者，城市化使得社会结构复杂化及政治多元化，如农民工的产生，城市贫民区的形成等等，这种社会结构复杂化及政治多元化也影响着社会发展的可持续性。
　　2 我国城市化进程的可持续发展效应
　　我国城市化进程的可持续发展效应主要表现在以下几个方面：
　　2.1 城市化进程是促进国民经济持续快速增长的持久动力
　　经济的稳定发展是经济可持续性的前提和基础，国内市场需求对经济的拉力是影响经济增长速度的至关重要的因素，内需不足已经并将继续制约着我国经济持续增长的速度。我国的内需不足主要的原因是相对于消费者购买力和消费力的过剩，尤其是相对于广大农村人口有限的购买力和消费力的过程。如果农民继续大量的滞留在农村对促进内需无疑是不利的，其一，农民滞留在农村从事农业生产，收入很难有大幅度提高。其二，农民滞留于农村，农产品的商品率难以提高，农民的收入也相应的不能提高。其三，农民长期滞留于农村，其消费观念、消费模式等也难以改变，制约了消费需求的增长。目前我国农民人均购买力和消费力还不及市民的三分之一。人口的城市化不仅能够增加农民的收入，同时也会加大消费支出。内需扩大了，自然就促进了国民经济的持续发展。
　　2.2 城市化进程能够促进生态资源的可持续发展
　　在一些生存条件恶劣、生活贫困的地区，常常会发生滥开荒地、滥伐林木、滥采资源的现象，这主要是因为当地农民既没有余粮也没有余钱购粮，不得不去滥开、滥伐、滥采以维持生活，城市化进程则能够在一定程度上防止这些行为的发生，因为农民进城了，可以空出部分条件好的耕地供条件恶劣地区的迁民使用。城市化进程还能节约原村庄建设用地，这些用地可以整治为良田，扩大了耕地资源。城市化进程还有利于改造农民的传统的生育观念和生育行为，从而在人口数量和结构上更加适应了我国人口发展的国情，进一步促进了我国生态资源的可持续性发展。
　　2.3 城市化进程有利于农民、农业和城乡关系的可持续发展
　　城市化进程有利于农民的可持续发展主要表现在城市化进程使为农村富余劳动力提供了更多的就业岗位，农民进入城市工作不仅使得劳动力资源得到合理配置，也增加了农民的收入并在一定程度上提高了农民整体素质。城市化进程把大量的农村劳动力转移到城市，一方面使得农业发展不得不节约劳动力，用先进的技术装备武装农业，另一方面利用工业积累进一步促进农业的发展，更快更好的实现农业的现代化。城市化进程能够带动更多的农业产品进城，加快农业的发展。城市化进程还有利于缩小城乡差距，有利于城乡沟通，形成健康的城乡交流与合作关系，从而促进城乡关系可持续发展。
　　3 我国城市化进程对可持续发展的负面影响
　　城市化进程可以说是一把双刃剑，一方面,城市化进程对可持续发展起着促进作用，使人类文明不断向前发展，另一方面，城市化进程中也存在着一些不利于可持续发展的因素。
　　我国目前还属于发展中国家，许多城市的供水、供电和污染处理设施短缺。城市化进程使得城市人口增长和规模扩大，对城市土地资源、水电能源的需求量不断上升，这种需求量的上升往往造成合理的城市容量环境被突破。一方面是对城市各种生态资源需求量的上升，另一方面，由于发展中国家的技术水平还比较落后，对各种资源往往不能合理配置和使用，造成资源利用效率不高，同时还存在着随意浪费资源的问题。据统计，我国661座城市中，约有420多座城市缺水，其中114座严重缺水，水资源的短缺造成城市超负荷运转，整体机能下降。城市化进程还造成城市的各种生活垃圾及工业垃圾不断上升，这些垃圾往往又得不到及时的正确的处理，造成了对生态环境的污染，这些污染不仅使生态环境和自然资源被破坏，还直接危害人们的身体健康，破坏城市经济的生产力。居住在城市里，不得不依赖各种现代交通工具解决出行问题，城市化进程也大大增加了城市交通的承载力，机动车数量迅速增加，由于人口和机动车辆的快速增长，使城市道路交通等基础设施的建设很难满足人们的需要，出现交通堵塞问题，不可避免的造成相应的经济损失。诸如这些都是不利于生态资源和经济的可持续发展的。
　　城市化进程还会进一步造成我国城市中的贫困问题。“发展中国家未来几十年城市地区的快速增长给反贫困带来了巨大的挑战。如果我们要建设成功和可持续的城市，城市贫困就是每个人的事情。”大量进城的农民多数只能临时居住在设施简陋，条件恶劣的棚户区或者出租屋里，无疑这部分人形成了城市里的贫民阶层。城市化进程还影响着社会秩序和社会治安，城市人口变多，人与人之间的差异很大，特别是城市里复杂的相互依赖的经济关系代替了传统的经济关系，不确定性和波动性成为城市经济的常见现象，人们通常更容易面临经济萧条和失业的威胁，容易导致一部分人走上犯罪道路。这些都对社会的可持续发展造成负面的影响。

　　4 实现可持续发展的城市化进程
　　如何在城市化进程中更好地实现可持续发展，需要从以下三个方面着手：
　　（1）合理利用生态资源，提高生态资源的利用效率。
　　生态环境问题始终是困扰我国城市化进程的重大问题，合理利用生态资源，提高生态资源的利用效率是实现可持续发展的城市化进程必须面对和解决的首要问题。走“紧凑型”的城市化规划建设道路是合理利用资源的手段之一，所谓“紧凑型”就是让城市保持一定的密度，比如坚持每平方公里一万人的城市用地标准，只有合理的密度，才能够更充分的利用生态资源，使各种生态资源得到合理配置，节约土地和维护生态平衡。合理利用生态资源还要贯彻空间均衡的原则，空间均衡的原则要求经济、人口与资源在一定的城市空间相协调，引导经济和人口向适宜人口居住的空间进行分布。提高生态资源的利用效率则离不开科技的进步，提高现有资源的利用效率，加大力度开发新型能源，城市的各种生活垃圾和工业垃圾得到合理有效的处理，在城市化进程中做到维护生态平衡。
　　（2）重视产业结构的调整。
　　产业结构调整的目标就是要使本地区的产业构成与资源的合理使用和有效配置相适应。产业结构的调整主要依靠市场经济的运行方式进行，充分发挥市场在资源配置中所起的重要作用，合理竞争，优胜劣汰。当然，在产业结构调整的过程中，政府的宏观调控也是不可忽视的，运用各种宏观调控手段对市场机制的偏差和盲区进行矫正和弥补，使城市化进程中的产业结构能够合理。在产业结构的调整中要注意选择适合城市自身发展的主导产业及产业链的创建，实现该城市经济持续有效的发展。
　　（3）因地制宜的走多样化城市化道路。
　　我国地大物博，每个城市的规模、自然条件、经济发展的初始条件及现实的经济水平等各个方面都是不相同的，全国不适宜走同一的城市化发展道路，因地制宜地走多样化的城市化道路，更适合城市化的规律和我国的基本国情。我国多年的城市化政策是控制大城市发展，这一政策并不符合城市化发展的客观规律，带来了一些负面的影响，比如对能源造成巨大的浪费等。大城市发展速度远远快于小城镇，在促进经济社会发展及创造就业机会方面起着比中小城市无法替代的作用。加快小城镇也不是城市化道路的唯一模式，小城镇规模小，基础设施市场化难度大，发展经济的成本比较高，加之小城镇第三产业不发达，提供的就业机会就相应的减少，如果城市化进程中人口大部分往小城镇集中必然增加小城镇的就业压力。
　　当然，抑制大城市发展还是加快小城镇发展，还得看各个地区的实际情况，有的地区适合抑制大城市发展，比如长江三州地区，已经形成较完备的城市体系，小城镇的发展有更好的依托，较快发展起来。而在广大的西部地区，经济基础薄弱，人口稀少，工业化处于初级阶段，发展小城镇的阻力就会相对较大。所以，在城市化进程中要因地制宜的走多样化城市化道路才能够更好的实现可持续发展。
　　我国城市化进程的道路还很漫长，在可持续发展的城市化进程中，生态可持续性是基础，经济可持续性是条件，社会可持续性是目的。实现可持续发展是我国城市化进程的宗旨和努力的方向，这并不是在短时间里能实现的，是一个不断发现问题、解决问题的过程，需要社会各方面的共同努力。
　　参考文献
　　［1］陈宗胜主编.发展经济学［M］.上海：复旦大学出版社,2000,（10）：1-153.
　　［2］孙瑛,刘呈庆主编.可持续发展管理导论.科学出版社,2003,（12）：1-4.
　　［3］世界银行行长沃尔芬森（Jams D. Wolfensohn）1999年在城市联盟（The City Alliance）柏林会议上的发言［R］.

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