基层社会维稳工作探究
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作者: 龙正国
摘要：针对基层社会维稳工作的特，最及不和谐因素的特性，创新提出“一格四员”维稳工作模式，目的在于通过网格化管理，细化并明确网格责任，把一切不和谐因素消化在基层，推动分散式、粗放式、应急式管理向集成化、精细化和常态长效管理的切实转变。并通过建设数字化平台与综治信访维稳中。工作窗口，对维稳综治、信访和应急等力量进行有机整合，实行合署办公，实现综治信访维稳工作一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实的“四个一”运作方式，建立街道办事处“大综治”一体化工作平台。
关键词：和谐社会；维稳工作；一格四员
中图分类号：D422.61 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0076-01
构建社会主义和谐社会，就是尽一切努力增加和谐因素，最大限度地减少不稳定因素、消除不和谐因素。根据作者多年来在街道办事处综治维稳岗位上的工作经验以及相关资料显示，影响基层社会维稳工作的不和谐因素由矛盾纠纷和问题隐患两大类构成。
1 基层社会维稳工作的不和谐因素
(1)矛盾纠纷类不和谐因素包括：
一般民事纠纷：指社区居民之间或基层单位之间在日常工作生活中发生的矛盾纠纷；
劳动关系纠纷：指用人单位和劳动者双方因劳动关系引发的各类争议纠纷；
③房屋租赁纠纷：指出租方与承租方之间在房屋租赁过程中引发的争议纠纷；
房地产纠纷：指房地产开发、买卖、转让等过程中引发的纠纷；
物业管理纠纷：指物业管理机构、业主委员会、业主三者之间在物业管理过程中引发的纠纷；
行政纠纷：因政府或部门的行政行为违法、不当等导致管理部门与管理相对人之间的矛盾纠纷；
涉法涉诉纠纷：指原告和被告之间由于司法调解、仲裁、判决和执行引发的矛盾纠纷；
城市规划建设纠纷：指市政建设，环境综合整理以及・征地拆迁补偿等过程中引发的纠纷；
农城化集体企业纠纷：指农城化股份公司在经营管理过程中引发的纠纷；
其他矛盾纠纷。
(2)问题隐患类不和谐因素包括：
治安隐患：指违反法律法规，可能引发治安、刑事案件或者治安灾害事故的情形，如黄、赌、毒、黑以及“重点”人员等；
安全生产隐患：包括生产安全隐患、消防安全隐患、交通安全隐患等；
食品药品安全隐患：指食品、药品在加工、流通、销售过程中存在的可能造成食品、药品安全时间的危险源、危险区域、安全隐患或不稳定因素；
城管隐患：包括“三防”、森林防火、动植物防疫、危房、危险边坡等各类隐患；
生态环境问题：指由环境污染、生态失衡、认为破坏等原因而产生的环境脏乱差、绿化破坏、市政环卫设施隐患等各类问题；
无照经营问题：指未取得工商营业执照、擅自从事相关经营活动的行为；
违建问题：是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程许可证，擅自建筑建筑物和构筑物的行为；
城市“六乱”问题：泛指乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等违反市容市貌管理规定的行为；
其他综合执法涉及问题；
其他问题隐患。
为合法、合情、合理的解决以上隐患，基层政府部门要彻底改变以管理保稳定的思路，更多地从企业和社会的需求出发，急企业之所急，谋社会之所谋，以服务促维稳。
2 基层社会维稳工作的具体措施――“三强化、三转变”
2.1 强化服务流程。实现从“繁杂模糊”到“精简清晰”的转变
(1)明确流程中的职责。明确各个流程环节的职能，将维稳的各项工作流程落实到责任人。以矛盾纠纷处置工作方案为例，一是细化工作流程，明确具体工作步骤，适当简化报告审批程序，使维稳工作信息能够得到快速、有效传递，指示能够得到迅速落实。二是按照职能相近、便于处理的原则，将主要矛盾按不同性质划分为不同类型，制定不同的预案，承包给相应科室(部门)，限时解决。(2)建立流程管理制度。建立条专到底、块统到位、条块结合的管理体制，综合统一管理维稳工作。建立健全责任制度，全面强化维稳责任。切实强化“一把手”责任，建立以各级“一把手”负总责的责任制。各级“一把手”作为维稳工作的第一责任人，对涉稳重大问题要亲自决策、具体调度、组织化解。要切实强化条块责任。建立一种条块合理分工和多方协作的维稳责任机制，按照“谁主管谁负责、谁联系谁负责、谁的人谁负责、谁管辖谁负责”的原则，合理划分条块责任，形成各级部门与企业的联动。
2.2 强化信息服务，实现从“分散单一”到“集中共享”的转变
(1)建立起一支强大的信息员队伍。一是建立起一支包括社区工作站人员、辖区警、人民调解员、治安联防队员、出租屋协管员、民兵预备役和工青妇群团组织的信息员队伍，结合各自的工作特点，进行相关维稳信息的采集工作。二是在企业内部建立起维稳信息员队伍。首先是在工业区管理处建立维稳综治工作机构，配备“三员”：维稳综治联络员，负责与社区工作站和街道办事处的联系；纠纷调解员，配合社区或街道对工业区内的矛盾纠纷进行调解；安全信息员，定期开展企业矛盾纠纷与安全生产排查并及时上报。其次是在50人以上的企业内设置联络员，由企业指定专人负责，主要负责企业内部矛盾纠纷预警，发现纠纷苗头时及时告知所属网格管理员。
(2)建立信息流动与共享的平台，推动维稳与街道有关科室、社区企业等的信息共享机制，建立数字化信息平台，做到信息报送、分发自动化，提高处置反应速度，减少人为失误。进行以应急指挥中心为主体的数字化信息平台的建设，把街道各项主要工作均集成到数字平台运转。首先是实现计生、出租屋、安监等信息的集成化、数字化采集系统，实现一次上户，多项采集，既可以大大减少重复上门和数据录入工作量，又可以有效提高数据采集的规范性，提高社区工作效率。
3 强化企业服务，实现从“被动应急”到“主动参与”的转变
(1)开展好“法律进企业”活动，重点开展好维护企业稳定的法制宣传工作，一方面教育企业依法保障企业员工权利，一方面要教育企业员工在合法权益受到侵害时依法维权，双方共进，维护企业稳定。街道司法所每年初制定相关的活动计划，定期深入企业开展法律宣传活动。在宣传内容上，坚持“四个贴近”：一是贴近企业主和员工的思想实际一，提高法制宣传的针对性；二是贴近企业主和员工的文化实际，提高法制宣传的参与性；三是贴近企业主和员工生活实际，提高法制宣传的渗透性。
(2)推动企业工会建设，充分发挥工会维权职责。一是要加强宣传，让企业真正了解工会的职责与作用，让企业真正认识到维权和企业利益的内在统一性，没有维护职工权益就没有企业的稳定，没有稳定企业就难以实现发展，让符合条件的企业自觉自愿的建立工会。二是街道总工会加强对工会相关人员的培训，认真落实工会的各项制度，通过帮助工人签订合同、寻找法律援助等途径，引导企业工人依法科学维权，防止过激行为的出现。
(3)加大治安巡防力度，为工人和群众创造安全的生活环境。针对社区交界处治安相对薄弱的情况，有针对性的加强电子监控系统的建设和治安巡逻力度，不定期开展专项整治行动，有效减少各类偷窃、抢夺等行为，确保社区的治安。
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