基于中部崛起战略的湖南省发展研究
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作者: 陈 蓓
摘要：促进中部地区崛起是国家区域发展总体战略的重要组成部分，是实现我国经济社会全面协调可持续发展的需要。作为我国中部地区的人口和资源大省，湖南蕴藏着巨大的经济发展潜力，具有独特的后发优势。随着长株潭城市群成为我国十大城市群之一，湖南省迎来重大的发展机遇。通过分析湖南省在地理、自然、交通方面的优势与其在工业化水平、农业发展、对外开放方面的劣势，得出湖南省在中部崛起战略下的政策建议是：建设发达的交通网，着力发展长株潭城市群，加大开发力度吸引资金进入。
关键词：中部崛起；区位优势；不利因素；政策建议
中图分类号：F207
文献标识码：A
文章编号：1672―3198(2009)11―0078－02
湖南省是我国中部的重要省份之一，其处在承北启南的重要地位。在中部崛起的战略下，湖南省的经济有了飞速的发展。然而，随着经济危机的到来，湖南以往的粗放型经济受到了严重冲击，中小企业纷纷破产。因此，在严峻形势下，如何以当地现有的经济条件为蓝本，如何以长株潭城市群为依托，以中部崛起战略为基础，促进湖南成为中部增长的新动力成为突出问题。
1 湖南省的中部竞争优势
(1)独特的地理区位优势。
湖南是中部省份之一，地处中国腹地，是中国沿海开放带与长江流域开放带两大经济地域的连接带，位于东南沿海与内陆中西部地区的结合部。北枕长江，南临粤港，东接沿海，又是西进门户，具有承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢功能，2007年，湖南铁路营业里程为2902.0公里，在全国排名第5位，中部第3位；公路里程为88220公里，位列全国第6位，中部第2位；内河航道里程为11495公里，居全国第3位，中部第1位；机场总数和开通航线在中部排第2，水、陆、空交通优势明显突出，逐渐成为东西部经济合作的重要桥梁与枢纽，区位优势十分明显，湖南的交通在中部崛起中将发挥衔接、辐射、带动三大作用，因此湖南优越的自然地理位置和独特的经济地理位置不仅为湖南提供了丰富的自然资源，也为湖南不断地从周边省区获得物质、能量和信息流提供了便利。
(2)良好的自然条件。
湖南气候资源优越，属于亚热带湿润季风气候区。温高雨丰，光热水土基本同期，水土配合较好。加上湖南地形复杂，在地带性和非地带性因素综合作用下，丘陵山区气候垂直地带性显著，气候资源丰富多样，为湖南农业发展提供了优越的自然条件。湖南素有“鱼米之乡”的美誉，是全国重要的粮食生产基地，稻谷、棉花、猪肉、烟叶、柑橘等农副产品在全国享有盛名。
水资源和水能资源丰富。全省水能理论蕴藏量达1532.45万千瓦，年发电量1342.4亿千瓦时，在全国名列第9位，其中可供开发的500千瓦以上的水电站1024处，年发电量488.9亿千瓦时。目前全省水资源开发利用率仅35％，开发利用的潜力巨大。
(3)丰富的自然资源。
湖南矿藏资源非常丰富，又享有“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”的美誉，在世界已知的160多种矿藏中，湖南就有141种，占全国已发现矿种的70.18％，已探明储量的矿产101种，占全国已发现矿种的71.63％，其中锑、钨、锰等41种有色金属和非金属的保有储量居全国前5位。南山清水秀，全省土地面积21.18万平方公里，约占全国土地总面积的2.2％。其中山地占51.2％，丘陵占15.4％，盆地占13.9％，平原占13.1％。水面占6.4％，形成了湖南“七山一水二分田”的土地利用结构。森林覆盖率达53.67％，居中部第一，有丰富的林业资源。全省共有木本植物2000多种，经济植物1000多种，药用植物800多种，国家保护的珍稀植物60多种。
2 湖南省在中部发展中的不利因素
(1)经济结构不合理，工业化进程滞后。
工业化水平不高，发展差距在扩大。湖南正处在工业化中期的初始阶段，尽管经过多年的努力，工业比重还是较低，上升的比较缓慢。中部地区长期偏重发展农业、能源、原材料产业，造成经济结构的严重不合理、层次偏低。表现为：第一次产业比重过高，第二产业优势不够突出；重工业比重高，轻工业比重低；原材料和初级产品比重大，深加工产品没得到应有发展。湖南目前还是农业大省，农业在生产总值中仍占有较大份额，农民在全部劳动力中占一半以上。据统计，湖南省的三次产业结构由1989年的36.6:37.2:26.2调整到2007年的19.4:40.2:40.4，和中部其他省份相比，湖南的第一产业比重最高，而第二产业比重最低，所以湖南省的产业结构不是非常理想，有待于进一步调整，工业增长缓慢，已经成为制约湖南经济发展的瓶颈。
(2)农村劳动力转移滞后，“三农”问题突出。
湖南作为农业大省，是全国商品粮的主要生产基地，2007年，湖南省的乡村人口为3928万人，居中部第2位，全国第5位，乡村人口占总人口的比重为63.00％，居中部第2位，比全国平均水平高出近7个百分点。庞大的农村人口与有限的农业资源形成了尖锐的矛盾，又由于湖南的工业化、城镇化、产业化水平依然很低，农村剩余劳动力量大，无法通过自身的产业发展解决就业问题，经济发展速度受到限制・所以湖南发展的核心问题是要解决“三农”问题，而转移农村剩余劳动力又是解决“三农”问题的核心，这个问题解决不好，就会影响经济的发展，影响社会的稳定与和谐。
(3)对外开放滞后，经济开放水平较低。
2007年，湖南省外贸进出口总额为60.05亿美元，占中部的比重为14.5％，居中部第4位，其增长速度为10.4％，居中部第5位，总的来说，湖南对外开放水平较低，利用外资规模较小，质量较低。同时湖南对内开放程度也不高，在湖南29个城市中，100万以上的特大城市只有长沙市，占全省总数的3.4％；50―100万的大城市3个，占10.3％；20―50万的中等城市8个，占27.7％；20万人口以下的小城市17个，占58.6％。可见，湖南85％的为中小城市，城市规模偏小，城市辐射、聚集效益偏弱，特别是支柱产业作用不突出，产品竞争力差，城市通过产品扩散、技术扩散的形式对周边地区所起的组织、协调功能不强。
3 促进湖南省成为中部增长一级的措施
(1)利用区位优势，建设发达的交通设施网。
湖南地处中部腹地，要加快经济发展，不能只依靠自身去发展，而要紧紧围绕“承东启西、联结南北、中心枢纽、中转平台”的定位，积极调整到珠三角、长三角、大西南等经济区域中去，加快交通发展，发挥路域、流域的整体优势，是其凭借区位优势，实现自身发展的重要保障。湖南应大力拓展外联通道，强化与国内各大经济圈的快捷通道建设，尽快完善航空、陆运、水运相结合的立体交通网络，形成以高速公路、铁路、航空为骨架，以农村公路、航道、管道为脉络，以
车站、港口、机场为节点，连接东西、贯通南北，便捷高效的现代化立体交通网络，全面提升湖南在全国交通运输格局中的枢纽地位，同时，充分利用湖南的区位优势和交通运输网络优势，加快建设和完善粮食、蔬菜、农副产品等标准化的专业批发市场，大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。
(2)以长株潭城市群为依托，全面促进全省发展。
长株潭城市群是中部地区4个城市群最具发展潜力的城市群，其在电子信息。生物医药，装备制造等方面有很强的竞争优势。因此，湖南省要必须坚持以需求为导向，以市场为龙头，以发展为主线，以效益为核心，调整和优化产业结构，力促经济的快速健康发展，发挥现有的工业基础、科技和人才优势，采用多种办法，建设一批重大项目，培育一批骨干企业，形成若干有竞争优势的产业集群；利用自身优势，积极主动承接沿海产业转移。
(3)解决三农问题，建设社会主义新农村。
要解决湖南省的三农问题，必须大力调整农村产业结构，加快发展现代农业，推进农业产业化经营。拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平；不断提高农民整体素质，加快发展农村教育事业，加强农民技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民的致富本领；加强对农民的就业指导，消除对农民的就业歧视，千方百计的转移农村剩余劳动力，切实保障进城务工人员的合法权益；提高农产品的科技含量，提升农产品的附加值，把农产品的资源优势转变成经济优势；完善农业补贴政策，加大对老少边穷地区的扶持，建设贫困人口救助制度，帮助贫困人口解决温饱或越过贫困线。只有解决好三农问题，建设社会主义新农村，推进城镇化进程，湖南经济才能得到全面的发展。
(4)大力发展外向型经济，提高对外开放水平。
推进湖南经济新开放，并通过发展开放型经济提升湖南经济竞争实力，加快湖南经济的发展。以国内外市场为导向，优化外向型经济产业结构；进一步提高产品的科技含量和附加值，增强出口产品的竞争力营造良好投资环境，拓宽外商投资领域，努力提高外资利用的质量和水平；加强与国外的经济联系，促进周边地区的经济合作，实现资源优势互补；实施“走出去”战略，扩大对外承包和劳务输出，鼓励企业积极参与经济全球化的竞争，努力开拓多元化的国际市场；坚持对外开放与对内开放相结合，全方位、多层次、宽领域扩大开放，积极主动地承接国际、国内沿海及发达地区的经济辐射和产业转移，以吸引更多的境外资金、技术、人才参与湖南的经济建设。总的来说，要勇于走出去，招商引资，才能发展开放型、外向型经济，扩展对外开放的广度与深度。
(5)抓住中央关注中部发展的契机，力争国家全方位支持。
湖南省应该在中部崛起中抓住机遇，和其他五省共同争取国家加大对中部地区的投入，设立中部发展专项资金，对中部地区新创办的私营和个体企业，新创办的高新技术产业和新增劳动力数量达到一定数量的各类企业，实行税收减免和政策补贴等优惠政策，改善民营企业发展环境，争取国家出台对中部农业的扶持政策，出台粮食补贴政策，适当加大补贴力度，完善农业税政策，加大农业投入，中央财政提供一定的支持，加快中部省粮改进程；争取国家制定扶持和促进中部产业发展的政策，争取将长株潭及衡阳等纳入国家老工业基地改造的笼子，放宽产业发展准入领域，积极引导东部产业向中部转移。
参考文献
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