浅谈设计阶段的工程造价控制

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　　摘要：论述了目前设计阶段工程造价控制存在的问题，并针对性的提出了解决措施。
　　关键词：设计；造价；控制
　　
　　引言
　　
　　随着国民经济的快速增长，社会固定资产额快速增加，作为固定资产投资的主要部分建设工程投资也大幅上升，建设工程造价管理工作的重要性也越来越突出，造价管理的最终目的就是将发生额控制在批准的工程造价限额内，随时纠正发生的偏差，以确保项目经济和社会效益等投资目标的实现。工程设计阶段是对项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，也是最具创造性、经济性和思想性的阶段以及投资方在技术和经济上进行全面安排的阶段，但多年来设计对阶段造价控制却未得到重视，而仅仅从施工阶段进行造价控制，即对工程项目未能进行有效的事前和事后控制，资料显示设计阶段对投资的影响度约为75％，即该阶段对投资挖掘的潜力比其他阶段要大的多，同时付出的代价要小的多，因此对设计阶段进行有效的控制管理对整个工程建设至关重要。
　　
　　1　设计阶段工程造价存在问题
　　
　　1.1　重视程度不够
　　目前国内部分设计单位及设计人员对设计的技术先进性和经济合理性关系认识浅薄，随着设计工作走向市场化设计费用由原来的政府拨款改为向业主收费后，设计工作更是以业主满意为首要原则，因此目前市场上出现了重技术轻经济的普遍现象，设计单位为了追求自己的经济效益或迎合业主爱好而刻意增加工程量或提高质量，而导致国家建设资金的无形浪费；设计单位和人员并没有被纳入总承包项目部内，因此设计人员只在技术上对设计负责，而无需对费用、进度等负责，往往出现设计产品在技术上有保证但其费用却不是最优的现象，对整个工程项目来说出现你作你的设计我作我的帐的现象，导致该阶段造价控制很难控制。
　　
　　1.2　设计保守
　　建筑市场曾流传一种“有错误的设计，没有错误的施工”的说法，在现代随着建设程序的逐步规范化。建设项目中各参建方责任主体责任相对明确，设计单位为了降低其所承担的风险，保证工程项目的可靠性而在设计过程中过于谨慎，往往采取在规范的基础上加大建筑结构的保险系数或提高预留规模、公用工程及配套工程等，导致建设项目在建设初期则造成成本加大现象。
　　
　　1.3　技术与经济结合度不够
　　目前国内存在工程设计和投资控制工作联系不够紧密的现象。大家都认为设计是设计人员的事而造价则是造价人员的职责，在设计过程中一般是设计人员根据设计委托进行现场调查之后进行设计方案选择，根据设计方案由造价人员进行估价或预算，而造价人员对工程实际往往了解甚少，造价过程中无法将各种影响因素全面考虑。造成设计人员只负责按照设计任务书进行设计。对工程造价管理则不闻不问，而造价人员只负责根据图纸和定额标准进行预算编制，该种现象则往往导致技术与经济结合度不够，使设计过程中应该节省的造价部分不能节省。
　　
　　1.4　初步设计深度不够
　　目前在实行总承包过程中往往是总承包方先进行方案投标，待通过后则在此基础上进行总包报价，该阶段的报价依据则为初步设计。由此可见初步设计对整个工程造价尤为重要。但在实际工程实施过程中大量设计方案往往只有几张效果图和平立面图，甚至最基本的尺寸都没有，加上部分设计人员缺乏责任心，工作敷衍了事，导致结构设计不规范、不标准，该种情况下进行投资估算只能盲目估计，在估算过程中往往凭经验办事，由此为概算超估算创造了条件。
　　
　　1.5　不能有效控制设计限额
　　限额设计是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计，并按照初步设计概算造价限额进行施工图设计和按照施工图预算造价对施工图设计的各专业设计文件做出决策。其目的是为了保证让估算、概算等起到层层控制的作用，也是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力保障。目前国内对设计变更现象管理不善以及先行按工程投资额及相应的费率进行设计收费的模式与限额设计相互矛盾，有效实行限额设计则设计单位及人员势必要付出更多的劳动和时间，往往造成低费率的设计收费与其劳动付出不匹配，因此在经济利益驱使下设计方会主动提高工程造价而不会主动控制。
　　
　　1.6　收费不合理
　　愈演愈烈的设计竞争导致业主将设计费用压低到令人难以接受的底部，该种现象严重挫伤了设计人员的积极性，但很多业主往往意识不到设计费用占整个工程费用的比例相当小但却起到相当重要的作用，高质量的设计成果既能保证建筑的各项功能同时也能降低工程造价，而现实情况设计人员只能降低设计及服务质量来降低设计成本，虽然该种形式当时节省了设计时间但势必造成日后大量的设计更改，造成不必要的浪费。
　　
　　2　设计阶段工程造价控制措施
　　
　　2.1　完善设计招标
　　招投标制度作为市场经济下的一种重要竞争手段被人们在很多范围内采用，对工程设计实行招投标制度有利于促使设计人员增强风险意识、提高设计水平以及经济核算质量而达到优化设计的目的。一般建设项目工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计，为了有效避免避轻就重现象发生，应在整个设计阶段引入竞争机制，实现每个阶段都通过竞争来进行，而不能只考虑设计费用最低报价，应明确认识到设计费用占工程整个费用很小部分，但其质量往往能导致对工程投资产生巨大影响，因此在评标过程中应将主要精力放在构思的巧妙性、新颖性、方案的优劣以及投资估算的经济性和合理性等综合因素来确定最终中标人。
　　
　　2.2　改革取费办法
　　现行设计取费方法是按照投资百分比计算，因此工程造价越高则设计单位收取的费用越高，因此设计过程中设计人员会从本质上希望加大投资规模和工程造价，尽量多采用进口设备和高价材料等，这种现象对控制工程造价很不利。因此对于设计工作来说应实行优质优价、以质定价的方法来促使设计单位在保证工程性能的前提下依据先进技术、新材料、新工艺等方式来节约工程投资，并且对于节约部分应按照一定比例对设计人员给予奖励的方法来促使设计人员提高设计质量。
　　
　　2.3　实行限额设计
　　对设计阶段的造价控制实质上就是编制出在满足设计任务书要求的前提的同时满足投资决策的设计文件，其应该成为项目建设阶段投资控制的关键环节，要实现该目的首先需维护投资估算的严肃性，在投资估算编制过程中应尊重科学、实事求是，其次应彻底扭转设计概算本身失控的现象，在整个过程中严格执行有关概算的编制规定和费用标准，使设计与概算形成有机整体以保证限额设计能够顺利进行。
　　
　　2.4　采用标准设计
　　建设标准是工程建设必须遵循的科学依据，采用标准设计不仅可以节约建筑材料降低工程造价，但现行的标准设计和规范情况并不理想，其中除了规范本身存在很大不足之外，大多数设计单位仍停留在“构件―设计―绘图”的模式，而对标准设计持有很强的怀疑态度，因此要求有关部门对设计标准紧随工程实践以及技术进展进行及时修订和不断更新，若在制定过程中需要对某个课题进行技术攻关则必须投入足够的科研基金作为保证。
　　
　　3　结语
　　
　　建筑工程设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节，也是增强建筑物经济效益和社会效益的重要手段，但目前设计阶段存在设计深度不够、收费不合理等系列问题，因此为了实现设计的初衷只有从提高设计人员能力，推行设计招投标以及限额设计等方面着手才能保证有效对的工程建设投资控制。

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