事业单位财务精细化管理研究

来源:用户上传      作者: 黄广俊

　　摘要： 随着我国财政职能转变和经济体制改革的不断深入，事业单位企业化管理是改革的一项重要内容，相应的事业单位财务改革也在不断加快。为了适应市场经济和财政改革的需要，事业单位内部财务管理也需要与时俱进。财务管理的作用越来越重要，工作难度越来越大，但现实中事业单位财务管理还处于粗放式的管理状态，存在问题越来越多，一时间难以适应企业化管理的需要。事业单位财务管理正面临这巨大冲击和改革创新。实行事业单位财务管理精细化正是适应事业单位改革的需要。本文拟先分析事业单位财务管理现状及不足，再提出针对性的改进意见，以期为事业单位的财务精细化管理提供帮助。
　　关键词：事业单位 财务精细化
　　
　　随着我国事业单位改革工作的深入开展，事业单位企业化经营管理是一种发展趋势。传统的粗放型事业单位财务管理方式难以适应事业单位市场化、社会化的发展需要。面对新形势的变化，事业单位应该对原有的财务管理方式进行改革创新，对事业单位实行财务精细化管理。
　　一、财务管理精细化的概念定义及特点
　　对适应事业单位企业化改革的发展需要，2008年我国财政部提出要全面加强财政科学化、精细化管理的要求。首次官方名义在预算管理领域提出了精细化管理的概念，标志着我国事业单位已经进入全面推进精细化管理的阶段。财务精细化管理是指对财务管理的精确定位、精益求精，细化目标、细化考核。实施财务管理精细化的，目的在于彻底杜绝浪费，追求效率提高。财务管理精细化的主要目标是通过降低管理成本，降低财务风险，达到提高财务工作质量，提高财务工作效率。财务精细化管理主要有专业化、系统化、数据化等方面的特征。
　　事业单位财务精细化管理主要通过建立严格细致，切实可行的单位内部控制制度，并对财务内容的细化、分解和梳理，以“细”为出发点，要求单位领导，财务人员以及单位的全体员工要加强学习，自觉参与到单位的精细化管理工作中。事业单位财务管理是事业单位开展各项活动的保障，精细化财务管理可以节约成本，提高事业单位资金使用效益。
　　二、事业单位财务管理现状及其原因分析
　　随着2008年我国财政部提出的财务管理精细化变革与发展，我国事业单位财务管理工作已经取得了较大的进步，但是现实工作部分事业单位的财务管理中还存在一些不尽人意的问题。
　　（一）对财务管理工作认识不清
　　部分事业单位的员工，甚至是单位领导对财务管理工作的认识不清晰，错误地认为事业单位的财务有国家财政作保证可以高枕无忧，缺乏对单位财务管理的重视，或者片面地认为单位的财务管理仅是财务部门的工作，与自身无关，从而导致事业单位的财务支出居高不下，财务管理难以适应新时期事业单位的企业化管理要求，严重影响了财务管理的在事业单位管理中功能作用的发挥。
　　（二）预算管理不到位
　　我国财政部要求事业单位应根据事业发展计划编制年度财务收支计划，但事实上还有不少事业单位对预算管理工作的重要性认识不足，并没有真正将预算管理工作落到实处。预算的编制并未真正根据事业单位下一会计期间的实际情况进行编制，仅仅采用简单的增量预算法，在原有支出的基础上增加预算额度，从而导致事业单位的费用开支居高不下，难以反映单位的真实费用需求量，也使得预算管理失去了应有的意义。
　　（三）内部控制不健全
　　虽然大多数事业单位都已经建立内部控制体系，但是还有事业单位内部控制方面仍然存在不少问题。有的单位财会人员配备不足，使得不相容的职位由同一财会人员负责，极易造成工作中徇私舞弊现象的发生，增加了财务和经营风险，最终导致会计事前、事中、事后的审核监督流于形式，为单位的财务舞弊埋下隐患。此外，部分单位未设内部控制制度，或是虽设置，但不能有效地执行，有章不循，使得内部控制制度成为一纸空文，形同虚设，难以真正起到单位内部权责相互制衡相互监督的作用。
　　(四) 会计核算混乱
　　会计核算工作是事业单位财务管理的重要内容之一，事业单位内部会计核算的有效性是单位财务管理成效的重要保证。然而仍有不少事业单位中却普遍存在着会计核算工作混乱的问题，严重影响了这些单位财务管理工作的成效。在具体会计核算操作中，账账核对、账实核对、账表核对这些必需的会计工作常常不能得以有效的执行，而单位内部审计的定期会计稽核监督检查工作也无法得到有效的贯彻。
　　三、事业单位财务管理精细化的改进措施
　　适应新形势的变化，事业单位应该加强财务的精细化管理，进一步做好事业单位的财务管理工作。为解决上述事业单位财务管理存在的问题，使得财务管理精细化，本文主要是针对事业单位财务管理中现存的问题从转变财务精细化管理的思想认识、加强事业单位预算管理、完善单位内部控制制度、深化单位内部成本核算等方面提出相应的改进意见：
　　（一）树立正确的财务精细化管理意识
　　事业单位要想真正有效地实施财务精细化管理，首先要在思想上对财务管理有个清晰的认识，尤其是单位领导要转变观念，重新认识财务工作的重要性，高度重视财务精细化的建设，在实际工作中以身作则，严于律己，自觉执行各项财务规章制度，对违反制度要求的行为必须予以批评制止，在决策过程中各项工作都要从精细化的角度出发，转变粗放式、经验式的财务管理观念。同时，财务人员应把提高自身素质作为必修课，不断充实专业知识，遵守职业道德，依法理财，实现事业单位财务管理目标，实现发展各项社会事业、推动社会进步的目的。同时还要在单位内部对全体员工进行财务管理精细化的知识普及，让员工深刻认识到财务管理精细化与自身的行为密切相关，调动员工参与财务管理的自觉性和积极性，从而保证财务管理精细化在事业单位内部的有效运行。
　　（二）加强事业单位预算管理
　　预算管理是事业单位财务工作一项重要内容，财务精细化管理需要预算管理的支持与保证。预算管理包括预算编制、预算执行和预算考核评价等环节。财务精细化对预算编制的科学性和准确性提出了更高的要求，要求事业单位各部门要严格执行预算，并就实际支出与预算支出差异进行分析，发现问题，及时改进。具体的说，事业单位每年年初都要编制预算，并尽可能地按照预算执行。在预算实施过程中，财务人员应该做好预算执行的总结分析工作，对预算的实际执行情况与预算数进行比较分析，主要是分析各个部门的资金使用情况。将实际情况与预算的实际需要进行对比，从而找出差异形成的原因，尤其是财政政策落实以及一些部门在制定政策和管理运行中的问题作深入分析，提出有建设性的改进意见，为进一步加强和改进事业单位预算管理服务。同时，在实施预算管理的同时，应该注意将预算关于与员工的绩效考核相联系，即将预算的执行结果与绩效考核相联系，而绩效考核的结果直接与员工的工资或者奖金等经济利益挂钩，激励员工真正重视预算管理，避免预算管理仅仅流于形式，无法有效执行。
　　（三）完善内部控制制度
　　完善的内部控制制度，尤其是财务内部控制制度更是财务精细化管理的制度保障。财务精细化管理是在内部控制制度的框架内实施管理，同时财务精细化管理有对单位内部控制制度提出更高的要求，要求内部控制制度更加严密完善，以防范财务风险的发生。财务精细化管理就是要求单位内部各个层面的管理工作都应该进行科学合理的流程梳理，对关键内部控制节点实施有效控制，真正贯彻落实。从单位各个层级的授权审批、岗位设置和人员安排等方面进行系统管理，做到职责清晰、责权分明、相互衔接、相互制约，不相容岗位相分离等内部控制，更有效的防范财务风险。当然，事业单位在进行内部控制制度完善时，应结合单位的实际情况，充分考虑到本单位的特殊情况，选择恰当的方法进行科学严谨的内部控制制度的建设，约束财务行为。同时还应该加强内部控制的监督评价，事业单位的内部审计人员还应定期或不定期对内部控制制度有效性进行评价，及时发现内部控制制度中存在的薄弱环节，不断加以改进、完善。

　　（四）深化事业单位内部成本核算
　　深化内部成本核算是推动事业单位内部财务管理改革的重要举措，提高财务管理水平的有效手段。财务管理精细化主要体现在财务核算的精细化和财务监督的精细化，为保证财务管理精细化，就必须从财务的基本职能――财务核算的准确性入手。通过有效地成本核算，能够较好地适应财政管理改革的要求，单位实施预算提供更加详实、准确、全面的财务基础信息，达到有效节约资金，提高单位绩效管理水平。因此，事业单位应该逐步建立和完善内部成本核算体系，建立成本核算中心，并将成本核算工作于预算管理及绩效考核机制有机的结合起来，探索内部成本核算深入进行的激励机制，如将成本核算的结果与考核紧密结合起来，实施工效挂钩成本，改变过去单纯以收入指标确定职工分配的做法，让全体人员都参与到事业单位成本精细化管理的工作中来，从而实现事业单位财务管理工作的精细化发展。
　　此外，事业单位财务管理的精细化还需要建立精细化的事业单位财务会计体系作为支撑。事业单位财务精细化管理就是以“细”为起点,对行政单位财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节, 包括资产管理的精细化、成本管理的精细化以及收入的精细化在内都应该建立相应的精细化管理工作流程和业务规范, 在实践中狠抓落实,将财务管理的触角延伸到事业单位的每一个领域, 使得会计人员能够各司其职，既能够相互团结合作，又能相互牵制，通过行使财务监督, 拓展事业单位财务管理的职能，实现事业单位利益的最大化。
　　结语
　　我国事业单位企业化管理改革工作的深入开展，对我国现行财务管理制度提出的新要求。而财务管理的精细化是对我国事业单位财务管理改革发展的新方向。针对我国事业单位财务管理中存在的一些问题，事业单位应该转变观念，树立财务管理精细化意识，从预算管理、成本核算、内部控制以及整个单位财务会计体系的建设方面提高单位的财务管理水平，提高工作效率。
　　参考文献：
　　[1] 杨国瑞.《事业单位财务管理的科学化、精细化》，中国广播电视学刊，2008（3）
　　[2] 赵燕.《事业单位财务精细化管理初探》，商业经济，2009（11）
　　[3] 刘广宾,《财务精细化管理在煤炭企业中的应用现代经济信息》，高等教育与学术研究，2009
　　[4] 刘丽芬.《事业单位财务精细化管理探析》，现代商业，2009.33
　　
　　（作者单位：河南省地质矿产勘查开发局第三地质探矿队）

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