构建县市区域报业集团财务管理新体系

来源:用户上传      作者: 黄丽

　　摘要:县市报区域报经过管理体制改革后，无论从形式还是体制上，都经历了实质性的变化，由传统的行政事业模式转变为现在的企业经营管理模式，这几年，县市报区域报发展迅速，大多报社已不再只有广告这一主业，坚持以报为本的多元化经营模式已成为区域报业发展的主流方向，报社财务管理的重要性也随之日益突出。本文分析了目前县市区域报业集团实施财务控制中存在的诸多问题，并根据报业集团自身独特的性质，提出县市区域报业集团财务管理体系的构建理念。
　　关键词:报业集团 财务管理 财务控制
　　
　　一、报业集团财务管理体系的构成要素
　　结合目前县市区域报业集团的经营现状，应从以下四个方面来构建报业集团的财务控制体系：
　　(一)基础――控制环境
　　体系的构建离不开一定的基础，只有在基础夯实的前提下，体系才能“拔地而起”，向良性循环方向发展。报业集团财务控制体系的基础就是控制环境，包括合理的集团组织结构、健全的董事会制度和明确的责任中心划分。
　　(二)核心――财务控制方法的整合
　　随着国外组织管理方法的发展，诸如财务人员委派制、财务结算中心、全面预算管理等方法已经在一些地市报业集团中运用开来。在一些县市区域报也逐步实行，因此，如何根据区域报的实际情况，整合这些控制方法，使其能有效地实现对人员的控制和对资金的控制就成为重中之重。
　　(三)媒介――信息系统
　　报业集团财务控制体系的基础和核心之间不是孤立的，控制主体虽然可以凭借有效的财务控制方法实现对客观的控制，然而对各种财务资源控制的过程及结果都需要借助一定的媒介来反映，那就是信息平台。也就是充分利用现代网络信息技术所建立起的覆盖整个报业集团的财务监控信息网络。
　　(四)保障――制度控制
　　为了保障报业集团财务控制的有效运行，内部必须建立各项统一的财务制度以及内部审计制度。财务制度起到规范财务行为的作用，能指导与约束行为主体的应有之行为，而内部审计制度控制，作为集团内部财务控制的最后一道防线，对维护出资者的合法权益，考核各子公司经营者的经营业绩都起到一定的作用。
　　二、县市区域报业集团财务管理存在的的问题
　　这几年县市报区域发展很快，大多报业为了适应文化体制改格，成立了以报社为名的有限公司，实行采编和经营分离，真正实行了公司化运作，大多报社进行了多元产业的拓展，成立了不少的子公司，其实也已是一个小型的报业集团，比如萧山日报除了传统的的主业广告报纸外，多元产业也发展很快，去年一年总收入达到1.25个亿，下属6家子公司产业涉及旅游，培讯，户外广告，会展，演艺等多个行业。报业经济的快速发展与原有财务管理显露出了一些不相适应的问题，主要体现在下几方面：
　　(一)思想观念没有根本转变，财务管理意识淡薄
　　由于旧的观念还存在，而且报社本身是从原事业单位转形而来，重核算，轻管理，观念上还存在，财务就是会计，只要做好账，算好账的程度，重核算，轻管理，财务管理意识还要进一步加强。要将会计核算职能转变为宏观监管职能。
　　(二)财务机构职权不清，财务的监管作用未发挥
　　大多数区域报，由于原有的体制，未成立独立的财务部门，而是隶属于办公室（或社办），造成财务独立性不够的职权不清，弱化了财务的权位性，且多数报社的财务未有参加报社的各种经营决策，在经营决策少了财务风险防范的这一关口。
　　(三)公司治理结构缺陷导致财务控制不力
　　当前县市区域各公司普遍存在国有股一股独大的现象。由于县市区域报业集团的母公司基本上是国家完全控股，所有者只是一个虚置的概念，法定权利和义务由政府部门的行政官员行使和承担。长期以来政府官员能上不能下、权责不明确的体制造成财务控制的根本利益机制和动力机制的缺乏。
　　(四)计划经济体制的影响，使报业集团的财务控制意识薄弱
　　政企分开不彻底，主管部门依然对企业进行行政干预，导致报业集团缺乏理财自主权。由于县市区域对媒体行业的管制，大多报社在集团化经营以前按半事业单位性质运营，市场化程度很低。干好干坏一个样，使得报业集团财务控制的动力不足。
　　三、构建县市区域报业集团财务管理新体系
　　(一)控制环境：报业集团建立内控制度的基础
　　1、制定严格的资金管理办法、对外投资管理办法、对外担保管理办法、预防票据诈骗管理办法等财务制度
　　在集团各公司及财务、经营等有关部门之问，建立严格的内部控制程序和相互制约措施，并实行重大事项报告制度和集体决策制度。尤其在资产处置、资金调度、销售结算、提供担保和对外投资等方面，明确决策人员和招待人员以及会计人员、经办人员与保管人员之间的职责权限和工作程序。
　　2、实行重大经济事项的会审核签制度
　　对资金的运作，尤其是对外投资等重大事项，规定必须由当事部门提出书面报告，经办公室交总经理阅示后送各职能部门传阅、会签，提出处理意见，然后集中至总会计师核签，签署意见后再由总经理签字确认，下达落实。为重大经济事项的决策提供多角度的依据，有效控制与此相关的资金权限，避免决策失误和舞弊事件的发生。
　　(二)财务控制方法的整合：报业集团财务控制体系的核心
　　针对财务控制的客体分别是人和资金等其它财务资源，我们可以将诸多控制方法整合为两类：一是人员控制方法；二是资金控制方法。
　　1、人员控制方法
　　由于报业集团的分层管理，各子公司内部的其他人员的监督控制则由各子公司执行，集团公司通过控制子公司的财务人员来间接控制子公司的其他人员。把人员控制分为两部分：特派财务人员和对子公司的经营者实行监督、激励，并因此形成两种人员控制方法：一是财务人员委派制；二是经营者的业绩评价方法。
　　2、资金控制方法
　　依据行使职能的不同，可将资金控制方法分为二种：一是建立财务结算中心，其职能主要是实现资金的融通、管理和结算；二是进行全面预算管理，其职能主要是实现资金的计划、运作和循环。
　　参考文献：
　　[1]黄明智.对新时期报业财务管理的几点思考[J].财经界, 2010, (10)
　　[2]江红.报社财务管理存在的问题及对策[J].中国集体经济, 2009, (4) 2

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