对基层地税分局工作体系建设的新探索
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作者: 傅重辉
基层分局作为税务机关的细胞,每个细胞都健康发展,才能保证整个肌体的健康。整个税务机关就会富有更强的战斗力,我们的事业就能无往而不胜。随着征管改革的深化,管理的专业化、集约化程度日益提高,基层分局的职能、任务和运行方式也将发生重大变化。笔者结合本地实际,就当前基层分局工作体系建设做一些新的探讨。
一、基层分局工作体系目前现状
基层分局建设是各级地税机关的工作基础,也是一切地税工作的着力点和落脚点,常言道:“上面千条线,下面一根针”,就是对基层单位工作的真实写照。地税机构分设15年来,尤其是机构垂直省级管理后,各级地税机关坚持不懈地抓基层、打基础、强素质、树形象,基层建设取得了长足的进步,特别是全省地税征管信息上线和规范化建设以及“三个服务”活动开展以来,我省地税工作都得到了快速向前的发展。
1994年机构改革国、地税分设,经过十多年的发展,地税人员年龄普遍偏大,工作常处于推着走的状态,出经验、出亮点少,上进心、责任心不强,存在得过且过的思想。基层分局的工作运转还存在不协调、不流畅,效益不高、执法风险较大等诸多问题。从组织形式上看,仍是一种金字塔型的组织机构,“麻雀虽小,五脏俱全”。同时,画地为牢,往往出现协调不力、运转不畅的现象,特别是农村分局,这样设置更容易被当地政府牵制,如:某市地税局下设的8个农村分局,辖22个乡镇,有征管人员46人,总税源大体与城区相当,可是,征管人员超过城区50%以上,使城区分局的工作处于被动状态。另外,城区实行征、管、查三分离的征收管理体制,实际工作中,难于沟通,制造工作障碍,削弱了工作的执行力和执法的严肃性,增添了纳税人的负担。
信息化应用和建设还有很多环节没有链接,对征管数据暴露的问题没有深入研究及分析,造成信息失真,或者工作流程不到位,或者电子、纸质资料两张皮出现工作被动的局面。如:税务登记内容未经审核和调查,登记证就已下发,造成户籍不真实等等。
二、基层分局暴露问题的成因分析
据测算大多数县(市、区)局干职工平均年龄超过40岁。在40岁左右年龄段的同志,进取思想逐渐下降,学习新知识、接受新技术的能力降低。特别在城区分局,一些税管员在原岗位上工作超过10年,或是在基层工作过的“头头脑脑”调进城区工作,虽然,这些老同志热情很高,工作积极,管理也很卖力,但不能与高学历的年轻人相比。对他们出于思想及人情方面的顾虑,管理不是特别要求严。一些年青的同志,也认为能应付工作就行,争优创新思想弱化,工作主动性不强。除了客观原因之外,有的基层分局税源管理的目标还不精细;部门协调还不够顺畅,信息传递还不及时,有些环节沟通衔接还不到位;纳税服务渠道还比较窄,服务措施需要进一步强化等等。这些问题直接影响着税收整体工作质量和效率。具体表现有以下几个方面:
1、目标定位不高
工作有所被动,没有更好的处理好工作主动性与被动性的关系。目前,有少数干部工作主动性不强,领导指一指,他就拜一拜;领导不交待,工作就处于停滞状态。这种被动性的工作,是工作责任心不强、不思进取的表现,严重影响工作效率,制约地税事业的发展。面对繁重的工作任务,一些基层分局是上面怎么要求、下面怎么应付,只求过得去、不求过得硬,不是积极主动地履行工作职责,争出工作业绩,而是向组织找理由,找办法应对,多一事不如少一事。遇到上级检查往往都希望检查组绕道而行。
2、沟通能力不够
有些基层税务分局,人的工作做的不太理想,究其原因,是对职工的思想情况“摸脉”不细、“诊断”不准、“药量”不当。没有在深入细致上下功夫。无论是做思想工作也好,或者布置上级部门的各项工作任务,都要经过充分准备和广泛地调查研究,防止仓促上阵,做到把要解决的问题抓准、把工作的实施方案定准。
3、创新意识不浓
没有工作的创新就没有工作的突破。有的基层分局,不擅于做好“结合”文章,不善于把上级的工作部署同本单位的工作实际结合起来,不擅于把日常工作与阶段性的工作有机结合起来,抱怨检查多,活动多,而没有因势制宜,创造性地工作。
4、执行力度不够
规范内部管理制度一直是基层分局建设工作一个重要抓手,但从制度的执行力度来看,许多管理制度往往只是停留在书面,执行落实得不够,检查督促的力度也不强。主要表现为缺乏科学的执行力理念,缺乏完善的执行力机制,缺乏强化的执行责任追究制,缺乏严肃的工作纪律保证。导致基层分局在执行中出现了机械性执行、应付性执行、选择性执行、梗阻性执行、不注细节地执行、“有头无尾”地执行等执行不到位现象,严重弱化了基层分局建设的工作力度。
三、对改进基层分局工作体系建设的设想
1、对各种风险进行科学评估,改进工作作风
(1)征收效益风险
征管力量不集中、工作重点不突出、工作推进不平衡、工作效率不高,将影响征管质量及水平的提高。着重要在以下方面下功夫:
①提高基层分局领导干部工作的执行力
加强党的执政能力建设,是推进地税事业发展的重要环节。领导干部的工作执行力,表现出来的是总揽全局的驾驭能力,明辨是非的洞察能力,奖惩分明的管理能力,坚定不移完成工作任务的积极态度,雷厉风行、快速果敢的具体行动,勇于创新、求真务实的工作作风。
②建立基层工作制度的衔接关系
建立对党委政府和纳税人代表的双向沟通机制。及时向地方乡镇党委、政府领导通报税收政策的调整情况、经济税源的增减变化情况,据此做出前瞻性的分析,并征求其对相关工作的意见和建议;同时建立对辖区内业户的税情通报制度,及时告知涉税政策的调整情况, 争取双方的理解和支持。
(2)外部形象风险
基层分局要把组织收入与税收执法、队伍建设、纳税服务之间的关系处理好,依靠的是人,然后才受制度层面、技术层面、管理层面体系和机制的决定。
①加强思想政治工作
加强和改进思想政治工作,把握做好新形势下思想政治工作的规律和特点,坚持贴近地税实际、贴近思想动态、贴进工作生活。着力加强对干部职工时事政治教育、勤政廉政教育、艰苦奋斗优良传统教育和职业道德教育,不断增强地税干部的政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识。创新思路、改进方法,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,在办实事中贯穿思想教育,通过解决实际问题和困难,引导干部职工提高思想境界。
②形成队伍建设的合力
我们必须大力倡导与人为善、和衷共济、关爱宽容、团结和谐的风尚,要见贤思齐,不嫉贤妒能;要宽容大度,不尖刻苛责;要同心同德,不貌合神离。使每个干部职工有苦练内功的动力而无应付内耗的压力,有专心谋事的责任感而无分心谋人的疲惫感,让一切有才能的干部都能通过自己的努力工作谋取相应的位置。正确处理个人与集体的关系,正确处理服务加强内部管理与纳税服务的关系。
(3)税收执法风险
首先,由于组织体系、人员配备方面的缺陷,造成有的事没人管,或者马虎了事;其次,由于系统控制不严或者控管方法、管理手段、运作程序未细化,造成执法疏漏或过失;再就是人员素质及工作责任心造成的执法风险。
①从加强税务检查来研究加强重要过程和环节的监控
各级基层税务机关加强对日常检查工作的组织和领导,将税收日常检查作为强化征管、促进收入的有效手段和主要形式,发挥税收日常检查在征管工作中的促进作用,真正起到对纳税人和税务人员行为的有效监督。同时,要加强对日常征管环节的监督,真正做到以查促管,使征管体系更加规范、具体。
②从基层分局的工作推进模式的建立来研究新的工作思路
改进和创新工作制度,可引用C管理模式,实行阶段性工作法。平时除申报入库工作由各基层分局自行组织完成外,其他阶段性工作,由市局组织调配人员,集中分局力量开展。日常检查、纳税评估、两票(发票、税票)检查、验证换证检查等等,都由县(市、区)局统一组织、整体推进。
2、对业务流程要进行大胆的有益探索
要按照“严把信息审核关口、扫清信息共享障碍、扩充工作流程接口、简化纸质资料报送”的工作重点,充分应用信息管税手段,进一步加强税收监控,促进征管变革,提高税收征管水平和效率。
(1)严把信息审核关口
数据采集要做到全面、真实、准确,并及时对相关涉税信息进行整理、分析、加工,才能做到有效运用,才能避免产生无效垃圾数据,才能对税收工作起到引导和促进作用。对录入征管业务软件的数据,一定要通过“真实性、完整性、逻辑性”的审核,落实审核人、录入人负责制。如:在办理税务登记时,应当将预登记资料通过网上传递给管理部门调查核实后,方可打印发放登记证,从而避免虚假登记。总之,必要的调查审核不能缺少,更不能一味的为了方便纳税人,而放弃必要的管理措施。
(2)扫清信息共享障碍
新的征管模式实现了由“管户制”向“管事制”的转变,将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在管理部门,但是管理部门只能疲于应付日常工作,无暇顾及征收和稽查方面的信息,有些信息还没有全面实现共享。同时,要对“有事无人管,有人乱管事”的现象进行客观的分析,进一步明确工作责职,杜绝“趋利行政”的问题。
(3)扩充工作流程接口
大家都知道,信息化建设有一个建立到完善的过程。税收征管软件应当贯穿于税收征管的全过程,并且能够引导税收管理的主要环节,当然,不能把所有工作都依赖于信息技术。
当前,急需链接的有:税收管理员“税务登记”资料审核,“巡查巡管”情况录入及比对,“零申报”审核认可,“未申报户”的处理处罚,“建筑安装、房地产”项目管理,“日常检查”结论录入,“征管建议”的接纳等。要通过这些接口的植入,使税收行政执法更加规范、更加准确、更加透明。
(4)简化纸质资料报送
“两张皮”的问题不解决,将会大幅降低工作效率,消耗大量的人力物力。笔者以为,简化的原则是:外部和对外信息保留纸质资料报送和传递,内部信息及审批事项通过电子传递,取消纸质资料报送,可辅之以《报批(审核)备查簿》。
3、采取各种举措化解风险,推进依法治税
(1)明确职责、制定高标准工作目标
要针对基层分局的特点,整合岗位,明确职责,控制要点,集中反应各人在各个岗位的职责、目标和要求;要以事件驱动为线索,确定每一项业务都有哪些环节构成,都有哪些岗位承担,都有哪些业务载体(报表、文书、电子等等),监测改进应从何处着手。
(2)高效运转“四位一体”互动机制
计会、税政、征管部门要根据各自科室职责开展高质量的税务分析,为基层分局的纳税评估工作提供有效的线索和评估对象,为稽查部门提供稽查对象。基层分局和稽查部门通过评估和稽查,反馈评估建议和稽查建议,分析部门根据部门建议再改进税收分析,从而产生良性互动,促进整体工作的水平。
(3)要加强对数据的管理
在对基础信息的采集上,要及时清理垃圾数据了解征管第一手资料,彻底澄清税源底子,不能留“缓冲户”和“调节户”。
(4)要建立并推行绩效管理新机制
改进绩效考核方法,创新考核形式,建立以工作标准、工作质量、工作效率和工作实绩为依据,定量与定性、人考与机考、静态与动态考核相结合的考核体系和方式。要强化考核结果的运用,与干部的奖惩、评先创优和使用发展挂钩。要强化责任,狠抓落实,切实把各项制度落实到基层分局的每一个岗位和个人,务求实效。
(责任编辑:袁晓军)
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