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经济全球化视域下安徽扩大利用外商直接投资的对策探析

作者:未知

  摘 要:经济全球化视域下安徽扩大利用外商直接投资是实现安徽经济结构转化升级与增速平稳换挡的重要政策导向。安徽利用外商直接投资规模相对较小,但是增速保持在一个较高水平,因此在经济全球化背景下,安徽省应该采取以下措施来扩大利用外商直接投资,具体包括:深化政府简政放权改革,加强区域的基础设施建设,注重多层次人才的引入,加快安徽自贸区的建设,积极发挥安徽区位优势等五个方面,最终实现安徽打造中部区域对外经济开放新高地的发展目标。
  关键词:经济全球化;安徽;外商直接投资;比较优势
  一、经济全球化与外商直接投资概述
   经济全球化本质上是经济要素的国际配置与生产分工的国际化,在经济全球化过程中区域经济的发展就会面临两种市场、两个资源的使用与竞争,其中非常关键的一点就是外商直接投资(简称“FDI”)。改革开放初期,我国经济发展中的资本要素异常稀缺、技术要素比较落后,充分利用外资的资本要素与技术要素是实现我国经济跨越式发展的有效路径。从经济层面来说,外商直接投资主要有四个方面的作用。第一个方面,以产业投资来丰富区域市场环境,进而带动区域产业升级,并带动就业。第二个方面,外商投资带来的技术要素会有知识溢出效应,促进区域经济的技术进步,从而提升生产效率。第三个方面,外商投资会扩大区域经济影响力与知名度,促进区域经济的创新发展。第四个方面,各地区为获得外商投资的入驻,因此在制度改革、政策优化、基础设施建设方面投入较大精力与资源,从而实现区域整体发展。总而言之,在经济全球化的新环境下,国际贸易摩擦的加剧会增加安徽进出口的发展压力,安徽经济要保持稳定增长,必须进一步加大对外商直接投资的利用,真正为安徽经济的持续发展保驾护航。
  二、经济全球化视域下安徽利用外商直接投资的基本情况
   在经济全球化的背景下,积极利用外商直接投资是我国各省推动国民经济发展的重要手段与有效工具,也是中部地区实现经济崛起的重要保证。长期以来,在总规模层面,安徽对于外商直接投资的利用远不及湖北,与湖南及江西相比也略显弱势。
   根据2018年发布的《安徽省2017年国民经济和社会发展统计公报》数据显示,2017年安徽新引进并进行备案的外商直接投资项目总数为338项,同比2016年增幅达到26.6%;在使用外资规模上达到90.6亿美元,同比2016年增幅达到120.1%;在所有的外商直接投资项目中,2017年安徽实际使用外商投资规模为159亿美元,同比2016年增幅达到7.6%,规模达到历史新高,增速同比2016年略有下滑。从安徽省引进的世界级跨国企业数量来看,截止2017年底,世界500强中的国外企业达80家,2017年新增了7家,增速为9.5%。
   根据《安徽省“十三五”利用外资和境外投资规划》的数据显示,到2020年安徽省计划利用外商直接投资达180亿美元,年均增长6%。从整体来看,在全球化视域下安徽外商直接投资的利用情况在改善,但是面对激烈的中部区域竞争,安徽仍应该继续重视扩大外商直接投资的对策研究。
   三、经济全球化视域下安徽扩大利用外商直接投资的对策
   1.深化政府简政放权改革,建设协同配合的服务型政府
   在经济全球化背景下,世界经济的竞争不仅仅是企业之间的竞争,更多的是企业经营环境之间的竞争,其本质是政府服务水平的竞争,因此安徽省要真正扩大利用外商直接投资,就必须进一步深化政府简政放权改革,建设协同配合的服务型政府。一方面,简政放权,在外商直接投资利用方面,主要是要简化企业办事流程,优化行政管理环节,坚决杜绝政府人员“吃拿卡要”,避免给企业经营带来不必要的麻烦,避免增加企业经营成本,给外商营造一个良好的营商环境;另一方面,为了突出区域的竞争力,安徽许多地级市进行了合作,形成了许多地级市抱团的自由贸易示范区,如合芜马、合芜蚌等,在这个过程中,政府必须建设协同配合的服务型政府,要降低因为行政区域划分带来的政令不通,增加区域经贸合作摩擦,不利于外商直接投资的落地;此外,还需要提升全体政府工作人员的服务意识、公仆意识,转变服务态度。
   2.加强安徽基础设施建设,吸引外商直接投资的硬条件
   基础设施建设是安徽吸引外商直接投资的基础要素,是吸引外商直接投资的硬条件,经过多年的发展与规划,安徽省基础设施得到了一定的完善,但是仍存在不少弊端需要进一步改善。相比于湖北、湖南、河南,虽然安徽背靠长江三角洲,皖江8市纳入长江三角洲世界级城市群,但是安徽省的交通情况并不乐观,湖北基于武汉为中心的运输网络四通八达,湖南基于湘江水运网络基本成熟,郑州航空物流港的建设也进一步突出了其区位优势,但是安徽省内的铁路、水路及航空港建设都在建设,但是缺乏核心竞争力,没有形成立体式交通,省内与省级的交通联系并不方便,这制约了安徽省吸引外资,虽然在安徽十三五规划中突出了交通规划建设,但是远水解不了近渴,安徽省需要进一步立足皖江城市带、合肥经济圈、芜马经济圈、沿淮城市群等区域规划,完善区域内水陆空立体运输。除此之外,还要强化安徽省内高新科技园区的建设,为外商直接投资提供平台,实施“筑巢引凤”战略,目前安徽具有一定规模的高新技术园区有20家,其中具有代表性的有合肥高新技术产业开发区、蚌埠高新技术产业开发区、芜湖高新技术产业开发区等,要进一步优化园区环境,降低园区企业成本,要充分发挥安徽的比较优势,做到人无我有,人有我优,真正推动招商引资硬性环境的改善。
   3.注重多层次人才的引入,优化外商直接投资的软条件
   经济全球化背景下人才要素的流动非常频繁,人才已经是各个国家、各个区域进行竞争最为激烈的要素,也是当前经济全球化下最为稀缺的经济发展资源,目前安徽有本科院校50余所,高职专科院校77所,军事院校6所,相比于湖北外的中部其他四省,安徽在教育资源方面还是有一定优势,但是目前安徽最大的问题是留不住人才,优质技术人才流失严重,这不利于优质的外商直接投资落户安徽,因此必须注重多层次人才的引入,优化外商直接投资的软条件。第一,效仿深圳,根据人才层次与自身需求,形成多层次的人才引进政策,并且降低人才引进政策的繁琐度,方便人才落户,方便人才享受政策优惠;第二,要加大对技术院校的发展支持,目前基础技术人才缺乏,这是外商投资比较看重的要素;第三,要注重培育与区域重点产业相契合的高精尖人才,形成产业集聚效应,吸引外部人才,从而实现对外商直接投资的吸引。
   4.推进安徽自贸区的建设,争取国家的政策及资源支持
   在改革开放的新时代,开放政策的支持是区域吸引外资的重要因素,在全国多地开始建设自贸区的背景下,2018年安徽宣布也将向国家递交自贸区建设方案,安徽的自贸区建设方案主要是想通过发挥皖江示范区的改革优势,立足合芜蚌自主创新示范区建设,依托合肥综合保税区,形成以贸易自由化、投资便利化为目标的安徽自由贸易区。在当前国内外经济环境都趋于严峻的背景下,安徽省应该进一步积极争取自贸区建设,要争取国家的政策及资源支持,通过实行电子口岸建设来提升物流效率,推进负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批等改革,加快构建开放型经济发展新体制,扩大利用外商直接投资。此外,安徽还应该进一步积极发挥安徽区位优势,深化与上海自贸区的经贸合作。鉴于安徽背靠长江三角洲的地理区位优势,安徽必须深化与上海自贸区的经贸合作,通过积极承接长三角的产业转移,实现安徽对外商投资的扩大利用目标。详细了解自贸区在探索负面清单管理模式,力争在安徽进行复制,并借鉴上海自贸区的建设经验,提高贸易便利化水平。
   四、总结
   在高度经济全球化的今天,世界逆全球化的声音与动作仍然频频出现,如贸易保护主义、地区政治冲突等,但是这并不意味著全球化进程趋缓或者全球化过程终止。相反,这只是全球化过程中因利益分配不平衡带来的正常反应,是以发达国家利益为核心的经济全球化规则无法适应世界经济发展需要的集中表现。并且,随着世界经济全球化的进一步推进,现有的经济全球化利益分配不平衡机制会逐步被打破,最终形成更加完善的经济全球化新机制,在这一过程中,安徽必须牢牢把握历史机遇,积极响应国家“一带一路”倡议,完善外商直接投资的软硬件环境,实现自身充分利用外资的开放目标,打造中部区域对外经济开放新高地,最终促进安徽省国民经济的快速腾飞,全面完成建成小康社会的目标。
  
  参考文献:
  [1]张琦.中国利用外资的新战略[M].北京:经济科学出版社,2003:22-35.
  [2]桑百川,张彩云.利用外商直接投资推动中国经济高质量发展[J].新视野.2018(04):83-88.
论文来源:《商场现代化》 2018年24期
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