英国脱欧方案选择背后的经济考量

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　　摘要：从决心全身而退的硬脱欧到计划半身而退的软脱欧，一年之内英国政府的脱欧立场发生了巨大变化，经济因素是其立场转变的主要原因。硬脱欧这种撕裂式脱欧方式极可能会造成严重的经济动荡。软脱欧尊重了英国当前国内的现实经济状况，但是依然难以得到英国内各派以及欧盟方面的普遍赞同。如果在无协议状态下脱欧，英国经济也将面临巨大挑战。英國政府正在面临一种进退维谷的尴尬境况。
　　关键词：硬脱欧 软脱欧 白皮书 无协议脱欧 经济增长
　　自2016年6月英国脱欧公投决定退出欧盟以来，英国社会一直处于一种分裂的状态中。留欧派在公投中仅仅以微弱劣势败阵，他们对公投结果不满意，举行多种活动谋求二次公投。而政府层面则尊重公投结果，积极进行英国退欧的准备工作。按计划，英国将于2019年3月29日正式脱离欧盟。但到目前为止，英国与欧盟之间还没有达成正式的退欧协议。2018年7月12日，英国政府发布了长达120页的《英国与欧盟未来的关系》白皮书，该白皮书被认为是英国和欧盟进行脱欧谈判的基础性文件，英国舆论普遍将其解读为“软脱欧”。而在此之前，英政府更倾向于“硬脱欧”方案。那么，英政府从硬脱欧到软脱欧转变的经济考量是什么？如果软脱欧方案最终不被欧盟方面接受，无协议条件下的脱欧会对英国经济造成什么样的影响？本文拟对上述问题进行探讨。
　　一、硬脱欧
　　何为硬脱欧？就特蕾莎。梅的话说就是英国必须彻底离开共同市场，否则就不能算真正“脱欧”。硬脱欧意味着英国将与欧盟建立一种“新的平等关系”——即英国彻底从欧盟独立出来，通过谈判重新与欧盟建立各种关系，包括在世贸组织的规则下建立贸易关系，这是一种平等的而不是从属的关系，英国将不用遵守欧盟的各种规章制度，相应的也不再享有欧盟成员国的特殊权利。这种立场被外界解读为“硬脱欧”。
　　从退欧公投以来，保守党内部一直就如何退欧争论不休。从整体来看，分为硬脱欧派和软脱欧派。两派各持己见，但是也有相当一部分人员摇摆不定，其中就包括首相特蕾莎。梅。特蕾莎在这一问题上曾几次改变立场。2017年1月特雷莎路。梅在一次演讲中表示英国不会签署“一半留、 一半走”的协议，而是要全身而退。一年后的7月，她又画风突变， 从支持硬脱欧转变为支持软脱欧。
　　二、软脱欧
　　何为软脱欧？《华尔街见闻》指出，所谓软脱欧是指，英国不再选择和欧盟“彻底”断绝关系，而是选择部分留在欧盟部分脱离欧盟的方式脱离欧盟。2018年7月公布的脱欧白皮书被认为是软脱欧的标志性文件。有关专家认为，白皮书表明退欧后英国与欧盟的关系模式像是瑞士版的欧盟和瑞士双边经贸协定模式。英国将能依据未来与欧盟的各类双边条款，不断扩大其进入单一市场的空间。在这一方案下，英国和欧盟将继续保持紧密的经济联系，但这也意味着无论经济上还是政治上，英国将依然受到欧盟的部分控制。
　　英国政府在软硬退欧方案之间的摇摆背后有着深刻的经济考量。英国退欧的原因很多，但根本原因之一在于其传统的全球化的思维模式。正如特蕾莎。梅所言“英国脱欧并不是走向封闭，而是更加国际化，全球化”，脱欧以后英国和世界其他地区的经贸等联系将更加紧密。但是英国加入欧盟已是40多年有余，其经济贸易以及部分政治领域已经深深和欧盟结合在一起了。当今英国40%的贸易额来自欧盟，在这种情况下，要想从欧盟全身而退，损失之大可想而知，因脱欧而落得遍体鳞伤自然不是英国的初衷。
　　三、软脱欧标志——脱欧白皮书
　　正是由于硬脱欧带来的不利影响过于强大，英国政府不得不改变其全身而退的强硬立场，转而提倡“软脱欧”。2018年7月公布的脱欧白皮书主要关乎经济、安全与法律行政事务，洋洋洒洒九十多页。其中核心条款包括以下五个方面的内容：贸易、金融、欧洲法院、移民和安全。除了安全和移民一项之外，其它四项都仅仅围绕经济领域展开，由此可以看出退欧的核心议题是经济和贸易。有关专家认为，脱欧白皮书看似中庸，实则是英国政府在分析国内国际形势后，经再三权衡而做出的决策。下面对白皮书中涉及经济的部分进行分析。
　　首先，在贸易方面，英国主张实行货物的单一市场准入。白皮书宣布，英国即将退出欧盟关税同盟与欧洲共同市场，但仍希望维持英欧之间的贸易无摩擦进行。英国希望以非欧盟成员国的形式，继续参与欧洲化学品管理局、欧洲航空安全局以及欧洲药品管理局的管理工作。这是因为，只有保留与这些授权机构的良好互动，才有可能保护产业供应链在整个欧盟范围内分布的厂商，进而确保包括航空、汽车业在内的英国制造业免受巨大冲击。例如，空客之前对“硬脱欧”的态度非常不满，而航空制造业创造的税收和就业机会在英国经济中占有很大比重。因而，从维持英国经济社会稳定的角度出发，脱欧白皮书中体现出来的中庸态度还是很容易理解的。白皮书还提出了建立“英国-欧盟货物自由贸易区”的设想。
　　第二，在金融领域，以“同等性规则”替代“牌照通行权”。英国退出欧盟以后，伦敦金融公司会因此丧失与欧盟成员国自由贸易的“牌照通行权”，为了避免金融业遭受打击，英政府提出了所谓的“同等性机制”计划，意在让金融公司可以继续进入欧盟市场。为保证英欧之间金融贸易的顺利进行，白皮书提出在英国的金融监管部门和欧盟的相关金融监管部门之间保持密切的监管对话与合作。白皮书对金融业的立场表明英国政府在尽力保护其极具竞争力的金融业不受太大冲击。但是也有一些业内人士对英国丧失金融通行权表示悲观。Algebris Investments首席执行官Davide Serra称，这份白皮书实质上是金融服务业的“硬脱欧”，将令英国金融业在未来五年萎缩20%。[1]
　　第三，在行政与法律层面，英国希望部分留在欧盟市场内。脱欧后，承载着大量劳动力就业的制造业可能会遇到相关法律问题。如果英国离开单一市场，那么首先遭到冲击的就是如飞机、汽车之类的制造业企业，进而会冲击英国的劳动力市场。因此，英国依赖中间产品的制造业企业呼吁政府，不要因为脱欧导致中间产品无法合法地在其他欧盟国家生产。例如，零部件高度依赖进口的空客可能会因此停产。正因如此，白皮书的在这方面的措辞相当谨慎，希望在脱欧之际可以保留英国的部分法律权限，甚至在某种限度上在中间产品涉及的法律层面上“继续留在单一市场”。 　　第四，结束欧盟人员向英国的自由流动，实行分类移民政策。白皮书在整体上终止了欧盟人员向英国的自由流动，但对商业目的自由或优质劳动力导向的移民，实行非常欢迎的政策。具体表现为，英国计划对以下三种人员的流动实行开放态度：其一是由企业调动员工引发的流动;其二，是学生和年轻劳动力人口的流动，其三是可以带来商业利益的欧盟人员入境英国游和短期投资等商业行为所引发的流动。[2]
　　白皮书提出的方案尽管是英政府在权衡国内国际状况后做出的以维护英国经济利益为目的的决策，但是此白皮书一经公布还是引起了硬脱欧派的强烈反对。英国外交大臣鲍里斯·约翰逊、脱欧事务大臣大卫·戴维斯及其副手史蒂夫·贝克在白皮书公布后相继辞职，显示出执政党内部各方意见很不一致。
　　此外，英国民众的反应也给特蕾莎。梅带来很大压力。英国《每日邮报》报道称，根据英国民意调查机构舆观（YouGov）的民调显示，仅有12%的选民支持“软脱欧”;而持反对态度的选民则高达43%。 更有民调显示，支持鲍里斯。约翰逊的民众是支持特蕾莎。梅的两倍多。可见特蕾莎。梅的软脱欧方案很可能会引发一场政治危机。 [3]
　　对于当前状况，美国驻英国大使约翰逊表示，目前，和英国快速达成贸易协定是美国总统特朗普的一大优先事项。对于美国而言，在美欧关系僵化的背景下，如何推进英国硬脱欧和处理好美英贸易关系将是重中之重。美国总统特朗普也明确表达了对此方案的不满。特朗普一直支持英国脱欧，但他却对梅姨当前 的软脱欧政策极为不满。任内首度出访英国的特朗普在面对英国脱欧问题时表示，如果英国实现软退欧，将抹杀美英之间的任何贸易协议。因为这意味着美国将与欧盟打交道，而不再是纯粹与英国合作。特朗普更是语出惊人地宣称“刚刚因脱欧问题而选择辞职的英国前外交大臣鲍里斯。约翰逊“会是一位好首相”。[4]就欧盟方面来说，白皮书提出的方案也有很多问题。一些欧盟官员认为这是一个让英国占尽便宜的“杂交方案”：它一方面让英国继续享受同欧盟贸易上的便利，一方面又规避承担欧盟的其他责任，比如对人员流动实行仅利于英国的区别对待，而不承担接受人员自由流动等区域治理义务的行为，就显示了英国在处理英欧关系方面的极端利己主义立场。另外，白皮书提出的有关解决北爱尔兰边界问题的提案也令欧盟不满。有欧盟高级官员表示，“白皮书不会成为双方谈判的基础”。[5] 从欧盟发展角度来看，欧盟方面也不会让英国沾到太多便宜的。如果脱离欧盟不会遭受任何损失，反而还会获得很多好处，势必会引来其他国家的效仿，从而导致脱欧的多米诺骨牌效应，损害欧盟的权威。[6] 由于欧盟方面对英国的软脱欧方案表示出诸多不满，因此在将来的脱欧谈判中白皮书将面临严峻挑战。正如英国当时加入欧盟时一样，英国要想满意地离开欧盟也不会是一帆风顺的，鉴于脱欧时间的紧迫与双方意见的相左，最后的结果很可能是无协议脱欧。
　　四、无协议脱欧对英国经济的潜在影响
　　关于脱欧谈判，除了时间紧迫外，英国日益严峻的经济形势也在给政府增添压力。2018年以来，英国多次下调经济增长预期，预计今年仅能增长1.4%，明显低于2016年和 2017年的1.9%和1.8%。同时，受脱欧公投以后英镑贬值和石油价格反弹等因素影响，英国2017年平均通胀率是2.6%，2018 年平均水平约为2.4%，远远高于2016年1% 的水平。这说明脱欧进程的不确定性已经对实体经济产生了影响。
　　如果最终出现“无协议脱欧”情况，英国经济进一步下滑的风险会继续上升。欧盟英国脱欧首席谈判官巴尼耶曾警告，如果离开欧盟关税同盟和单一市场，英国将会面临不可避免的贸易壁垒。
　　英国剑桥计量经济学会2018年1月公布的研究报告显示，在未达成脱欧贸易协定的情况下脱欧，英国到2030 年将流失近 50万个就业岗位，以及近500亿英镑（约合4441.55亿元人民币）的投资，英国经济产出相比留在欧盟中下降 3% 左右。[7]
　　可见，无协议脱欧也不是英国离开欧盟的最佳方式。在这种模式下，由于脱欧带来的不确定因素会更多更难以预料，由其引发的一系列經济和社会问题将会严重困扰英国政府。
　　在做了40多年欧盟成员国以后的今天，在英国经济已经深刻融入到欧盟经济体系的背景下，无痛离开欧盟几乎是不可能的。英国本想义无反顾退出和欧盟的经济关联，畅快地实施其全球战略，最终却因伤不起只好作罢，转而选择部分留在欧盟部分退出的软脱欧方略。然而即使是极具妥协性的软脱欧方案也面临诸多问题，在与欧盟谈判时恐怕很难达到白皮书所意图达到的目的。而无协议脱欧对英国政府更是一个很大的挑战，届时的经济状况将更变地难以掌控英国经济的发展将面临更多不确定因素影响。总之，不论如何选择，英国经济都难以避免出现动荡，正如其加入欧共体之初一样，英国政府在退出时也面临进退两难的尴尬局面。
　　注释：
　　①④⑥引自董方冉，英国软脱欧方案惹争议，中国金融家，2018.8，15。
　　②任琳，从脱欧白皮书看英国脱欧进程，《世界知识》，2018年第15期。
　　③JAMES TAPSFIELD，May faces political crisis as poll shows just 12% back her Brexit fudge with voters shifting to hard-right and saying Boris could do better as PM-as David Davis tells her to rip up her plans and start again，Mailonline，2018.7.22。
　　⑤⑥⑦引自 刘明礼，谈判愈艰难 经济挑战大 白皮书公布后的英国脱欧进程，Economy，2018-08-16。
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