我国农业产业化支撑体系研究综述

来源:用户上传      作者: 唐邦勤

　　[摘 要] 对我国农业产业化支撑体系的研究大多倾向于对其子系统的分析,总体上的系统论述也比较少,仅局限于其现实意义、体系构成和构建措施三方面,实际上,支撑体系的构建本身也是一项系统工程,其间还有很多领域值得我们去探索与思考。
　　[关键词] 农业产业化 支撑体系 研究综述
　　
　　社会主义新农村的建设离不开产业支撑,而农业产业化的发展也有其自身的支撑体系。自上世纪90年代初我国提出农业产业化发展战略以来,伴随着农业产业化的不断实践,理论界对农业产业化支撑体系的认识与研究也不断向前发展。
　　一、对农业产业化支撑体系的总体论述
　　根据文献资料分析,国内对农业产业化支撑体系的系统论述,主要集中在农业产业化支撑体系的现实意义、体系构成和构建三大内容上。
　　1.构建农业产业化支撑体系的现实意义
　　吴群认为,我国的农业产业化经营经过积极探索已进入快速发展阶段。但大部分农业产业化龙头企业的规模较小,竞争力不强,龙头带动作用不明显;农业产业化经营的中介组织管理不完善、发育不健全、行为不规范;农业产业化经营的内部利益分配机制不健全,在农户与加工、营销企业之间还未形成真正意义上的利益共同体;管理体制不适应,扶持政策不到位,人才、技术、资金缺乏仍然是制约农业产业化发展的“瓶颈”。现代农业已不能单纯依靠农业自身内部的力量获得持续稳定的发展,而是需要依靠一整套完备的适应农业产业化的支撑体系来推动。构建有中国特色的农业产业化支持体系,提升农业产业化运作水平,对于建设现代农业,推动农村经济结构战略性调整,增加农民收入,促进城乡经济协调发展具有非常重要的现实意义。
　　2.农业产业化支撑体系的构成内容
　　对于农业产业化支撑体系的构成内容,人们的看法各有不同,择其要义,大体上有“四分”、“五分”、“七分”、“十分”之说。
　　曹文志认为农业产业化支持系统至少包含区域基础支持系统、产业化的动力支持系统、服务支持系统以及容量支持系统四方面相互交织的内容。曹晔认为包括政策与法律、资金投入、社会化服务、市场体系建设以及农业科研、推广与教育等五个方面。吴群提出了农业产业化主导产业定位、龙头企业的发展壮大、市场平台的构建、科技创新、资本支持体系的建设、组织制度创新、利益联接机制完善等“七分法”。
　　骆永菊则提出了实现农业产业化可持续发展的十大支撑体系,即市场决策机制、多元经营模式、多元化农业科技开发推广体系、产业化龙头、农产品加工工业园区、市场主体协作机制、优势产品和特色品牌、市场网络体系、金融支撑网络,以及农业科技人才开发。
　　3.农业产业化支撑体系的构建措施与途径
　　刘金霞认为,要建立健全农业产业化经营支撑保障体系,必须做好四方面的工作:一是加强市场建设,完善市场体系;二是加强科技教育投入;三是财政、税收部门要积极支持;四是金融部门要提供良好的金融服务和信贷支持。
　　徐知斌和吴群认为,构建农业产业化支撑体系,进一步促进农业产业化发展,应着重从培育区域主导产业、做大做强龙头企业、建立利益共同体、完善农业产业化市场导向机制、促进农业科技创新、探索农业产业化投资新机制、发展农民专业合作经济组织、构建农业产业化信息服务体系等多方面着手,加快农产品市场、信息、技术和质量标准支撑体系建设,构建强有力的资金支持和风险保障体系,完善农业产业化的政策支撑体系。
　　二、对农业产业化支撑体系子系统的研究
　　在从总体上探讨农业产业化支撑体系构建的同时,更多的人对其子系统给予了大量关注,大体上可以归纳出人们对金融、财政、资本、政策、制度、政府、法律、信息、服务等9个方面子系统的研究。
　　1.对农业产业化金融支撑体系的研究
　　对金融支撑体系的研究比较多,主要集中在其内涵、必要性与可行性、体系构成和构建金融支撑体系的对策措施等几方面。
　　邓俊锋、温晓平和赵敏娟等人认为,农业产业化的金融支持体系,是指为了实现农业产业化的目标,在中国人民银行领导下,以中国农业银行、中国农业发展银行为主体,以农村合作金融为基础,以农业保险公司为保障、以证券市场融资(直接融资)为重要补充所形成的农村金融组织体系。从本质上来讲,农业产业化的金融支持体系实质是为了促进农业产业化、农业与农村经济的持续发展,在金融组织结构方面所需要建立的一系列金融制度。安增龙、姚增福等也从技术、经济环境、法律制度建设和体制运行等几个角度分析了其可行性。
　　关于农业产业化金融支撑体系的构成主要有三种观点:一是按渠道分成直接融资系统、间接融资系统和信用担保体系三个子系统,这一分法的逻辑层次不是很分明;二是按内容分为金融政策体系、金融组织体系和金融功能体系三个相互联系又各有侧重的子系统;三是按性质将其分为商业性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民间金融支持四种类型的支持。
　　在对策措施上,人们也从不同的角度提出了各自的观点。归结起来主要有以下五个方面:一是强调政府的作用,完善金融支农法律法规体系,营造金融支持体系良好的生成空间;二是完善金融支撑体系的构建,体现主体多元化和运转有效性;三是创新金融产品和融资方式;四是优化农业投资环境,拓宽融资渠道;五是完善机制建设,确保竞争有序。
　　2.对农业产业化财政支撑体系的研究
　　朱湖根系统研究了新阶段中国农业产业化发展的有利条件及存在的问题,按照公共财政理论提出了新阶段中国财政支持农业产业化的基本原则和重点领域,从建立农业产业化投入稳定增长的财政引导机制出发,构建了新阶段中国农业产业化经营的财政支持政策体系。
　　他认为,构建新阶段中国农业产业化经营财政支持政策体系的基本原则是坚持带动农民增收、坚持遵循市场规律、坚持因地制宜、坚持公共财政职能和坚持财政资金导引功能。重点领域是支持农业产业化生产基地建设、龙头企业的技术改造和技术创新、农民专业合作经济组织以及龙头企业与农户建立健全利益联结机制和进行合理分工。同时,还要建立包括财政投入农业产业化的稳定增长机制、农业产业化信贷资本投入的财政导引机制、工商资本投入的财政导引机制和民间资本投入的激励机制在内的中国农业产业化投入稳定增长的财政导引机制。
　　3.对农业产业化资本支撑体系的研究
　　资本支持是农业产业化有力的助推器,但现阶段,资本支持不足是我国农业产业化的突出问题。吴群、冯青松和黎翠梅在分析了造成资本支持不足的原因后提出,解决资本支持不足的办法就在于构建农业产业化资本支持体系,其基本思路是,国家应从制度安排和政策扶持方面进行有效的调整,重新构建投资的激励信用机制,改善农业投资的效益;同时,应当积极探索增加农业产业化投资新机制,开拓多元化的投融资渠道,引导各种经济成分和各类资本投资农业、开发农业,支持农业产业化的发展,努力形成政策性融资与商业性融资相结合,间接融资与直接融资相协调的多元化资金支持体系。
　　4.对农业产业化政策支撑体系的研究
　　牛永东分析了促进农业产业化发展的政策支撑体系,他在梳理了国家和有关部门相继出台的一系列相关法律法规和政策后认为,促进我国农业产业化发展的政策支撑体系正逐步完善,并总结了农口企事业单位享受的税收减免优惠政策。
　　5.对农业产业化制度支撑系统的研究
　　冯尚春提出,以农村基层村民自治制度创新为先导,以农地产权制度创新为基础,以农村税费制度改革为根本,构建农业产业化所需要的制度支持系统,是中国实现传统农业到现代农业嬗变的必经之路。村民自治是中国农民以平等意识、民主精神和政治自由参与农业产业化的制度保障,农地产权制度创新是农业产业化的基础,农村税费制度改革是农业产业化的根本。

　　6.对农业产业化政府支撑体系的研究
　　农业产业化是一项长期战略,要经历相当长的发展过程,面对目前农业产业化经营的这些难点,政府的责任是建立一个支持、协调和规范,提供信息、基础设施及其他公共服务的支持体系,为企业创造一个公平的竞争环境。农业产业化政府支持体系是政府为推动农业产业化进程并获得最佳成效而在农业产业化发展的各个阶段、各个环节、各个方面给予的正确的、强有力的、具有远见的政府支持行为,并在此前提下和基本框架内,为实现政策目标所形成的符合实际的战略决策、实施步骤、实施方法、具体措施和宏观调控的基本体系。其基本结构有政策体系、投资体系和社会服务体系三个部分,主要内容有十个方面。建立农业产业化政府支持体系并有效运行的必要条件有五:一是政府应具备充分的权威和必要的、相当雄厚的财力;二是创造政策出台与实施的适宜环境;三是农业产业化政策要有针对性、准确性和可操作性;四是政策制定要做到损益有度、补偿合理;五是健全而有效的监督机制和行为规范。
　　7.对农业产业化法律支撑体系的研究
　　法律作为利益调整的重要机制,必然在合理分配利益资源、规范农业产业化的运行等环节发挥重要的作用,但我国有关农业产业化的法律规范还存在缺陷和不足。因此,我国应当着重从市场主体法、市场规制法、宏观调控法等与农业产业化相关的法律切入,建立和完善包括农业经济组织、农产品市场、农业投资、保护农民利益、农业自然资源和环境等五个方面的农业产业化法律体系,通过立法和制定保护农业的政策、加强市场的调控法律保障以及推行《农业保险法》等社会保障法律制度,解决农业存在的问题,促进农业产业化的发展。
　　8.对农业产业化信息支撑系统的研究
　　张方云、李岳云在农业产业化决策信息需求分析的基础上,从操作层面上论述了农业产业化信息支持系统的数据管理系统和系统模型的建立。他们认为,要在分析研究农业产业化链上各节点―农户、龙头企业、市场及农业产业化发展的调控者―政府部门信息需求的基础上,充分利用计算机技术、地理信息系统、网络技术及数据库技术建立农业产业化信息支持系统,一方面满足农户、龙头企业的各类信息需求,促进农业产业化进程的有序发展;另一方面也为各级政府部门了解、掌握农业产业化动态,以进行科学决策提供强有力的信息保证。
　　倪杰、夏太寿则以江苏省为例,分析了农业产业化信息支持系统的意义、原则、构成和功能。他们认为,因为农业信息化是农业产业化的重要条件,是现代化农业的基本特征之一;国民经济信息化是经济发展的强大推动力,是实现农业现代化的重要杠杆,所以,农业产业化需要信息支撑与服务。他们还具体分析了农业产业化信息支持系统构建的基本原则、结构框架及目标和系统的信息资源加工处理、信息传输和决策支持功能等三大主要功能。
　　9.对农业产业化服务支撑体系的研究
　　农业社会化服务和农业产业化是相辅相成的关系,具有密不可分的必然联系,但农业社会化服务体系对农业产业化发展有着特殊重要的意义和作用,社会服务体系是组织农民联合走向市场的桥梁、政府联系农民的传感器、龙头企业联结农户的纽带、农业专业化的润滑剂和农业规模化的黏合剂。建立完善的社会化服务体系不仅是实现农业产业化的关键,也是完善农村基本经济制度的重要环节。可是,农业社会化服务体系建设中依然存在的各种问题,使我国的农业社会化服务体系建设正成为农业产业化过程中最薄弱的环节。由此,人们纷纷对农业社会化服务体系的基本内容、构造、要求、特征和原则以及完善我国农业社会化服务体系建设的思路与对策等问题加强了研究,并从不同角度提出了相应的对策建议。
　　三、对我国农业产业化支撑体系研究的评价
　　从上述对我国农业产业化支撑体系研究的梳理可以发现,到目前为止,国内农业产业化支撑体系研究中至少还存在着三方面的问题:一是对子系统的分析多,从总体上论述的少;二是对支撑体系的内涵和外延界定不明,导致对农业产业化的体系区分不规范,争议较大,从逻辑上讲,产业体系和支撑体系应该是有区别的,但前述研究显示人们常常将它们混淆不清,这不利于对农业产业化的研究,也不利于农业产业化的发展;三是没有理顺支撑体系的结构分层关系,作为一个体系,肯定是由若干上下隶属、大小包含的各级子系统构成,结构分层关系不理顺就难以有效地进行体系构建。但有一点可以肯定,对农业产业化支撑体系的研究正方兴未艾,随着我国社会主义新农村建设的不断进行和现代农业的不断发展,对农业产业化支撑体系的研究也将不断深入。
　　
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