经济责任审计视角下高校财务管理问题以及路径探究

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　　摘要：高校经济责任审计的主要对象是责任人，实际是全面掌握财务管理状况，因此，通过对各个高校贯彻落实经济责任审计全面了解，大部分高校未有效关注财务风险，尚未构建科学的预防制度，难以有效预警风险，一定程度了影响高校的健康发展。因此，怎样解决高校财务管理问题至关重要。本文针对经济责任审计，提出财务管理存在的问题，分析原因，并指出改进路径。
　　关键词：经济责任审计;高校财务管理;路径
　　经济责任审计与我国创新现代审计制度有效符合，受到党中央的高度关注，推动高校内部经济责任审计的可持续发展，一定程度对高校各个部门行使的权利进行约束，对高校改革发展发挥着重要作用。在我国高校建设中，经济责任审计作用显著，但也产生了一部分问题，不利于高校可持續发展，形成巨大财务风险，迫切需要科学制定降低财务风险的对策。
　　一、高校财务管理问题
　　（一）审计机构缺乏完善性，独立性不佳
　　我国相关文件规定，较大规模的高校应科学设计内部审计机构，并配置充足的审计人员。大家将审计作为对立面，无法给予强大支撑与配合，经济责任审计缺乏工作深度，不能全面彰显监督与评估功能。但经过调查数据表明：教育部直属的高校中，极少独立设计内审机构，尚不足半数，一部分地方本科和高职院校设置比例更少，并且即便是设置，机构缺乏全面性，不能配备大量审计人员，一定程度威胁了审计运作效果。通常状况下，内部审计部门还应接受学校相关单位的统一安排，容易受到内部人际关系的影响，缺少科学的处理权[1]。
　　（二）经济责任设计出现的滞后性
　　结合我国审计发展要求，各个单位应有机融合任中和离任审计工作，不断对审计工作进行强化控制。我国高校一般受到干部管理制度的限制，通常是根据先离任、后审计过程全面推进经济责任审计工作，这项工作开展前提是领导干部任期满届满、辞职或退休。极少数高校选择先审后离的方法，有机结合二者的高校更是甚少。我国高校当前依然利用先离后审的方法，表现出严重的滞后性，当被审计对象离开了原来的工作岗位，或者是工作升迁，即便发现审计问题，最后容易化为乌有，影响被审对象和原来单位之间的密切合作，新上任人员不再管理旧账，直接影响审计结果的准确性，不利于科学转化成果，并对整体彰显审计监督功能造成干扰;同时限制审计人员发挥主动性，进一步失去经济责任审计自身的监督作用[2]。
　　（三）财务核算缺少规范性
　　高校近些年来在采购物资和设备方面出现频繁的资金流动，但由于财务预算规范性严重不足，一部分单位在精密设备和工程招标操作中存在严重的违规现象，高校缺少专业化的采购人才，严重缺乏基建项目和精密设备方面理论知识，不能保证获得合理的招标与验收资金，甚至一些招投标项目出现管理程序松懈的问题;此外，由于高校在核算财务资金方面表现出的落后性，部分高校基建项目在施工质量、资金结算等方面发生严重分离的现象，对高校正常修缮基建工作造成了巨大的影响，不能对财务核算工作有效改进。
　　二、财务风险存在的原因
　　（一）认识相对片面
　　高校经济责任审计工作表现出系统性，一部分高校对其认知不够全面，更加无法理解其发挥的重要作用，难以自主配合开展工作。认知偏差具体表现为：第一，一些高校重视审计工作程度不足，甚至将其看作是社会中介审计，认为仅需付出审计费用即可;一部分员工无法全面了解审计工作重要性，缺少准确认识，并对其发挥的作用过度夸大或贬低;第二，有的认为审计仅是流于表面形式，关键是审查审计单位日常账务，不关其他部门的工作;第三，一些人认为经济责任审计便是查找错误，容易将其作为对立面，难以为其提供必需的配合，增加了取证难度。
　　（二）未能建立分层次的经济责任制
　　高等教育主要是为国家输送人才，国家是其净资产拥有者，但国家并不要求偿还资产，不能对经济效益科学分享，而是向高校分享这部分经营与管理权。针对高校来讲，法人代表是校长，有权利占有、应用国有资产，并科学处置所得收益。一些地方高校尚未设置二级分层次经济责任制度，混淆了权责。高校管理者单独采取法人权力，并承受对应责任，但这部分二级单位并非是法人代表，造成一部分院长不能全面了解工作职责，难以科学监管资源[3]。
　　（三）内部审计部门需要加强
　　高校内部审计可以防止经济业务发生财务风险，领导干部经济责任审计拥有较强的专业性与政策性，经济业务牵涉到多个领域，因此需要有关人员逐步提高政治与业务水平，全面掌握被审单位工作特点，同时严格遵守职业道德，认真处置审计核实的相关问题。长时间以来，高效内部审计单位严重缺少应有关注，专业审计人才不足，广大工作人员也不能对审计部门特点整体把握。学校无法对审计部门产生实际要求，相关人员也认为审计工作不具备较强的挑战性，不能有效提升业务能力。
　　（四）财会人员无法深刻认识财务风险
　　高校财务风险具体是指在运营资金中，由于难以准确预测结果或本身不能承受经济活动产生的大量损失，或由于经济经营中客观存在的政治形势改变，引发经济损失，比如各种人为、非人为因素造成高校难以顺利偿还贷款、无法支出各类欠款、发生资金风险。随着高校积极改革财政制度，相关部门也要承受巨大财务考验，若还只是停留在传统报销方面，则严重限制了财务制度的改革。
　　三、财务管理路径
　　（一）加强内部控制建设
　　要想有效运行财务管理制度要积极建设内部控制制度。因此，同时应保证制度体系的规范性和完整性。首先，明确规定有关责任人的工作职责，使高校全体员工都认识到内部控制的重要作用，确保贯彻落实内控制度，为财务管理创造理想的环境。其次，准确把握内控关键点。结合学校经济发展特点和业务种类，对内控内容有效明确，并科学划分各个控制流程，并结合业务特点设置有关控制手段，严格约束各项业务操作程序。再次，构建合理的内控评估和监管系统。通过构建内控监督制度，在构建与落实制度的过程中全面开展自我评估，找出内控存在的不足，提升管理能力[4]。 　　（二）加强预算绩效评价
　　第一，构建完善的预算管理机制，要求一旦明确预算，避免随便改变，若需要调整应经过有关审批，提升预算严谨性。第二，全面开展预算管理，针对二级单位结合零基预算方法设计预算，当需要结转项目结余时，还必须贯彻落实审批手续。第三，全面加强预算执行力度，改进绩效评估系统。学校预算管理部门应认真检测二级部门执行预算情况，对超支情况及时进行预警。定期解析执行预算状况，年终考核评价完成预算收入、合理支出和资金效益问题，结合实际状况采取奖惩手段。审计单位也需要合理编制和执行预算根据严格审查，不断强化其权威性。
　　（三）科学管理资产，避免发生流失
　　第一，管理部门应构建完善的资产管理机制，全方位管理购买、应用资产流程，确定负责采购、验收工作人员的职责，并确保不相容岗位彼此分离。资金管理部门、财务部门等对资产管理状况定期实施检查，认真对资产进行盘点。第二，认真解决历史遗留问题。资产管理部门激发全校各个部门同步合作，查找出现问题的原因，并妥善解决。第三，资产管理部门应当与财务和审计部门密切合作，贯彻落实财务管理机制，对成本核算机制不断改进，提升成本控制水平，改变闲置浪费资产问题，降低使用率，科学搭配学校现有资源。
　　（四）规划会计基础工作
　　构建完善的会计管理和核算制度，不断增加检查内控会计管理强度，提升管理会计基础工作的规范性，提高工作水平。制定管理科研经费方法，并整体管理业务费和劳务费等，同时科学使用科研经费，规范费用支出。
　　四、结束语
　　高校自从开展经济责任审计工作以后，不断积累大量成功工作经验，为规范财务管理做出巨大贡献。目前，高校财务管理审计工作初步产生科学制度，是构成经济监管和党风建设的主要内容，只有对这些工作持续摸索，才可以及时解决存在的问题，并利用审计监督，对出现的问题及时纠正，推动财务管理可持续发展。
　　参考文献：
　　[1]林平.刍议经济责任审计中的审计风险管理[J].现代审计与会计，2017 （11）：18-19.
　　[2]杨朝晖.防范地方高校经济责任审计中财务风险的对策[J].财务与金融，2016 （3）：52-58.
　　[3]郎付山.高校内部经济责任审计探析[J].商业会计，2017 （23）：37-38.
　　[4]杨朝晖.高校财务报销流程存在的问題和优化思路[J].教育财会研究，2016 （4）：22-26.
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