农村税费改革之浅谈

来源:用户上传      作者: 黄佳嵘

　　[摘 要] 本文详述了关于农村税费一次实地调查的结果，详细分析了我国的宏观政策对农民生活的实际影响。中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，然而国家为改善农民生活所出台的一系列优惠的政策是否能真正改善人民的生活状况，需要实证来检验。由文章可知：农村税费改革从根本上提高了农民的生活水平，农业原材料涨价的负效应小于税费减免带来的正效应。
　　[关键词] 税费改革 农村政策 三农问题
　　
　　一、引言
　　我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，无粮不稳，这是不变的事实。党的“十五大”明确指出必须把农业放在国民经济的首位，稳健党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农林经济的发展，农民收入的增加。但是我们也应该清醒地看到，我国由于人口众多，农业在发展过程中还存在着许多问题。所以农业的发展离不开国家的宏观规划和引导。
　　国家也高度重视农业的发展问题，“三农问题”的提出，建设社会主义新农村的规划和初步实施都体现了国家对农业的特别关注， 然而现在有些农民也在思考国家的政策是否有效，国家的政策是否对人民有益，甚至有些农民认为国家只是变相的为自己谋福利，使得农民对国家的政策目前只是持有观望态度，这就使得国家的政策得不到及时有效的实施。所以国家要拿出铁证的事实使农民信服，本文就从实际的数据出发证明国家政策的正确性。
　　近几年来，特别是中国加入WTO以来，农产品价格持续走低，谷贱伤农，农民的生活受到了严重的冲击，但国家出台了好的政策来扶持农业的发展，农业税费改革就是最好的政策，但是这项政策是否真正有效，农民的态度又是如何呢？对这项内容进行了一次实地考察。
　　二、政策简介
　　农村税费改革的内容可概括为：“三个取消，两个调整，一个逐步取消”。“三个取消”，指取消生猪屠宰税，取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。“两个调整”，即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。“一个逐步取消”，即对原统一规定的劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。
　　沿着这个方向，对湖北省襄樊市宜城市铁湖村进行了走访调查。
　　三、调查结果及其分析
　　1.首先了解了农业耕田的分配及农民粮食问题。一般来说，就国家政策，每个劳动力可以分的田地2.5亩，在加上每个人的口粮田0.5亩（即每一个农村户口的人都有，不分年龄、种族等），所以对一个四口之家，一般是两个劳动力，一家的耕田大概就有7亩。而该地区还是平均每个人的口粮田为0.7亩，所以总的就有7.8亩左右。
　　该地区处于长江中下游，均为两季收，即4月份左右播种水稻，在9月份收获；在10月份播种小麦或是油菜，一般是以小麦为主。其余农作物耕种面积很小，所以以水稻和小麦为主要研究对象。平均的稻谷产量为每亩1500斤左右，小麦是800斤左右。国家对农作物有保护价，但是由于一般的粮食质量低于国家的标准，价格会稍微低于国家的保护价。如小麦，2006年国家的保护价为0.72元，而一般的收购价为0.67元、0.68元、0.69元。水稻的收购价一般在0.72元左右，这样一家农户，留足口粮外，卖粮收入可以达到7000元。再加上一般的农副业生产、出外打工、在外从事一些体力劳动，该地区收入基本可达到2000元/人。
　　2.在一户农家中找到了1985年～2005年的农业缴费的单据。其中我们重点考虑了2000年和2002年～2005年的具体情况。所得数据如下:
　　2000年
　　承包耕地面积(亩)6.6
　　其中农业计税面积(亩)6.6
　　资金负担总额(元)1104
　　(1)、国家税收71元/亩
　　a.农业税35元/亩
　　b.基本水费 36元/亩
　　(2)“三提五统”434元
　　a村提留266元
　　公积金89元
　　公益金71元
　　管理费106元
　　b乡统筹168元
　　教育费附加126元
　　计划生育费5元
　　民兵训练费7元
　　民政优抚费10元
　　民办交通费20元
　　(3)经批准集费
　　其中:教育集资92元
　　农业开发基金21元
　　(4)据实徐亨受项目88元
　　a畜禽防疫费25元
　　b费提共同生产费60元
　　2002年
　　承包耕地面积（亩）5.2
　　其中农业计税面积（亩）5.2
　　税费负担中总额446.8元
　　农业税71.58元/亩
　　农业附加费14.32元/亩
　　2003年
　　承包耕地面积（亩）4.9
　　其中农业计税面积（亩）4.9
　　税费负担中总额420.91元
　　农业税71.58元/亩
　　农业附加费14.32元/亩
　　 2004年
　　承包耕地面积（亩） 4.9
　　其中农业计税面积（亩） 4.9
　　税费负担中总额200.43元
　　农业税及附加税200.43元
　　 2005年、2006年
　　所有税收全免
　　由以上的数据可以显示，农业税在逐步的取消，到2005年已经完全取消了。单从农业税收这方面来说，农民的负担的确是大大减轻了,在不考虑其他因素时我们可以得出结论：税费改革给农业、农村、农民均带来了更大的发展机会和可能性。
　　现在再来看看关于农业义务工的问题：
　　据了解以前规定的每年每个劳动力必须要有15个义务工,并且对没有如实完成的还有罚款的措施,且对自己的名誉也不好，对于超过的义务工,补偿的金额也很少,这样人们想出去做工赚钱也不好出去,但留在家里又不能赚到相应的钱,这既浪费了时间,也慢慢打击了外出做工或是外出打工的积极性。然而,现在义务工彻底废除了,并且对于做工的人也进行了补助,一般的工作是15元/工,水利工程是20元/工,这就相当于花钱请工,就充分的利用了农村剩余的劳动力,也调动了农民的积极性。
　　3.我们还了解到从2004年开始国家对农业还有了进一步的补贴，其中包括肥料差价补贴、柴油补贴、农药补贴。集体情况见下表：
　　由此可见，国家的补贴在逐年增加，并且在2006年有大幅度的上提，呈现的是上升的趋势。如果趋势不变或是平稳，对农民来说都是极为好的政策。
　　4.但是我们也在考虑,表面上农民的负担是减轻了,但是国家又没有通过变相的收费来是农民的负担变得更加严重了呢?我们考虑了农业用水的价格、种子价格、化肥价格等因素。
　　由数据知:化肥价格格逐年在下降，种子价格在上涨，但是幅度较小,并且考虑到通货膨胀等因素,这些上涨也是自然的。农业用水的价格的确在上涨,且幅度较大,但是我们也要考虑到其他因素,现在污染是越来越严重了,气候变得更恶劣了,所以水资源紧缺是全国的趋势，再加上现在的乡镇管理机构的体制改革,这项事宜已由公家管理变为私人承包,私人通过抬高价格来获取一些利润也是在所难免的,所以价格会有大幅度的提高。
　　5.其他的农业政策
　　由于中国乡镇的体制改革，很多公家管理的事情改为由私人来承包。该村也有自己的特色之处：

　　本村靠自己挖的水井来生活，但是已经安装了水管，基本是水流到户，水塔由私人来管理，负责收电费、修理和水塔、水管有关的问题。基本的收费是0.5元/月/人，由私人来收取，公家不再进行干预。现在农村也是公路通道家门口，国家对于修路，每公里补贴10万元，保证了农村的交通方便。并且国家鼓励发展农副业，对于养殖业，国家不收费，且对所有的预防费用全免。教育也有很大的改革，现在是特困户学杂费免，到2008年，教育费全免。
　　6.本地区的特色建设
　　该地区在2004年,招商引资,沿着公路的一带,耕地都已经卖为商用,分别开办了天佐食料厂、雅新纺织厂、天盈食品厂、南水现代特色责任公司,现在很多剩余的劳动力在这些厂里找到工作,工资在700元、800元、900元之间。虽说现在暂时还无法知晓这件事到底是福还是祸,但是目前的农民的反映还比较好，带来了该地区的经济的发展,更是带来了很多的商机,现在无所事事的人减少了。
　　7.不良现象
　　虽说国家对农民进行农业补贴是好事，但是农民却迟迟拿不到补贴，全市就只有一个农业信用合作社来发放补贴，并且每天只发放200户，这样就使得很多农民排了好几天的队，还是拿不到钱，这纯粹是浪费时间、人力、物力，其原因是信用社想将这些钱多保留一些来获取利息，却给农民带来了如此多的不便。这些现象给国家的政策抹了黑。
　　该地区卖掉农田用作商用,是彻底的买断,卖田的人就再没有这些耕田了,得到麦田的钱,本来谈妥的价格是25000元/亩，但是该地政府却扣掉8500元/亩作为公积金、生产队的建设，但是没有卖田的人不用交,并且卖田的人以后亦不会得到政府另外的耕田分配,这对于卖田的人来说,无疑是不公平的,但这件事却不了了之。
　　四、总结
　　从以上的调查来看，农村税费改革的确是给农民带来了很多的好处，真正的减轻了农民的负担，农民的生活水平有了很大的提高，只要我们坚持国家新农村建设的步伐，在国家“工业反哺农业，城市支持农村”、对农业“多予少取放活”的理念下，经过一段时间的发展，我们能够达到农村生产发达，生活富裕，乡村文明，村容整洁，管理民主，统筹考虑，提高农民素质，提高农民收入，提高农业综合生产力，改变农村面貌，构建和谐社会。
　　国家出台了好的政策，但同时也需要农民的大力支持及对政策的实施，只有这样才能实现国家新农村建设的目标。
　　通过本次调查,对农村的情况有了最真实的了解，对农村建设有了清晰的轮廓,同时锻炼了自己实地考查能力。我们学习的理论的知识,但最终使用于实践中,且理论要在时间得到检验,对于学生来说,我们要抓住没有个这样的机会来锻炼自己。有时候要学会,根据实地情况来采取不同的办法,要灵活应变。
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　　[12]中国农业年鉴[2004年]
　　
　　“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文”

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