新机场航站楼及相关配套附属设施招标规划分析

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　　摘 要 随着社会经济的快速发展，人们对于新机场航站楼及相关配套附属设备招标规划提出了更高的要求。因此，深入分析新机场航站楼及相关配套附属设施招标规划具有重要的现实意义。基于此，本文笔者结合实际工作经验，在全面分析新机场招标需求、主要特征及其建设条件的前提下，结合招投标的行政规章、法律法规等，从清标、时间控制计划、招标管理、招标相关文件、标段划分以及招标内容等多个方面对新机场航站楼及其相关配套附属设施实施了初步规划，为后续相关工作的正常开展奠定良好的基础。
　　关键词 新机场 航站楼 相关配套附属设施 招标规划
　　一、引言
　　作为每一个工程正式施工之前的关键前期工作之一，招标规划的合理性能够对整个工程的造价、安全、施工质量、施工工期以及施工进度等工作带来直接的影响。换而言之，提高招标规划的合理性是保证工程项目顺利落实的基础，对于新机场航站楼及相关配套附属设施建设项目来说更是如此。因此，相关部门需要高度重视新机场航站楼及相关配套附属设施的招标规划工作，提高规划设计的合理性，为后续相关工作的顺利落实提供可靠的理论依据。
　　二、新机场航站楼及相关配套附属设施招标规划对策分析
　　（一）招标方式
　　新机场航站楼及相关配套附属设施工程从本质上来看属于国家或省级重点工程项目，除极个别特殊项目之外，工程以及与工程建设有关的货物和服务，达到公开招标要求的，都应当采取公开招标的采购方式。结合当前建筑施工行业的主要发展特征来看，推行工程总承包管理方式。一方面明确总承包管理的责任，另一方面也能够突出专业分包单位的主要优势，最大限度规避了责任风险，降低了业主协调管理的工作量。基于此，对于各单位而言，新机场航站楼及相关配套附属设施招标应当推行以建筑总承包为主，科学专业分包为辅的模式。
　　（二）标段划分
　　科学的标段划分既是确保施工进度的保障，也是控制投资的基础，能够为建设方加强施工现场管理提供帮助。因此，招标规划需要结合潜在投标人情况、施工方法、工程特征、施工场地、工程规模以及工程种类等多方面因素综合考虑。
　　一般来说，标段划分必须遵照相关原则，包括：一是不同标段之间的招标范围描述必须准确、全面，从而保证不同标段的工作内容既不存在遗漏现象，也不存在重复现象;同时，全部标段的对应工作内容在进行汇总与合并之后，可以囊括项目的所有工作内容。二是针对部分考核业绩相同且专业相同的项目，能够划分为同一标段。三是民航专业工程及非民航专业工程，因招标管理部门不同，不能划为同一标段。除此之外，还需要结合过去大型机场招标规划经验，对目标工程项目包括项目前期勘察设计、服务、货物、通用设备等，实施科学规划。
　　（三）招标相关文件
　　第一，制定招标文件范本。完整的招标文件一般包括招标公告，招标人须知前附表、合同、评标办法等。目前民航专业工程的施工类招标文件有范本，各地方建设主管部门针对施工、监理、设计类也基本推出了招标文件范本。招标文件规范化、模块化为招标人、投标人和招标管理部门编制、审核招投标文件提供了极大的便利，减少了出现错误、纰漏的概率。因此，推行招标文件范本化，对于机场建设这类具有多种专业交叉，工艺复杂的大型综合建设项目来说，是必要且迫切的，尤其是目前尚未全面推行范本化的设备采购类建设项目。若建设单位能够制定出符合自身工程特点及需求的招标文件范本，则对于招标工作的推进是具有明显优势的。
　　第二，选择单价合同计价方式。由于新机场航站楼及相关配套附属设施工程属于国家级或者省级重点工程项目，那么宜采用单价合同这种收费合同计价方式。这是由于单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中易发生各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主初步设计完成后就进行施工招标的工程。单价合同的工程量清单内所开列的工程量为估计工程量，而非准确工程量。
　　单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险。因为承包商是以报价的清单工程量为初步设计估算的工程量，在实际完成工程量与估计工程量有较大差异时，采用单价合同可以避免业主过大的额外支出或承包商的亏损。此外，承包商在投标阶段不可能合理准确预见的风险可不必计入合同价内，有利于业主取得较为合理的报价。单价合同按照合同工期的长短，也可以分为固定单价合同和可调价单价合同两类，調价方法与总价合同的调价方法相同。
　　第三，选择合适的施工合同文件。FIDIC合同体系是一种极为公平、完善、合理、科学且严谨的合同体系，其显著特征就是机会平等、程序公开。合同文件不仅逻辑性强，而且脉络十分清晰。发包人与承包人之间平等分摊合同风险，是一种适用性很强的合同文本。因为新机场航站楼工程项目施工规模较大，涉及多种施工技术，特别是航站楼施工的难度更大，所以相关部门需要采取此合同体系。该合同条款制定的通用条款详细定义了工程项目施工管理内容，因此招标人能够遵循工程的管理内容与实际情况等对专用条款实施针对性补充与修改。
　　第四，资格预审文件。就当前实际状况而言，招标资格预审文件基本形成固有模式，特别是建立招标资格预审文件与施工招标资格预审文件。详细来看，一是评审应当以综合定量评审法为主，涵盖必要合格条件与附加合格条件。二是对于必要合格条件而言，仅限于法律法规允许必须满足的法定允许投标的条件，同时仅能够实施定性评审，若其中一个条件不满足，则失去投标资格。除此之外，必要合格条件通常也包含安全生产许可证、项目经理资质等级、企业资质等级、企业营业执照以及未处于责令停业状态、破产状态、资金冻结状态、财产被接管状态以及投标资格被取消状态。同时，在近三年内不存在严重违约与非法骗取中标引发安全问题或者重大工程质量问题等。三是对于附加合格条件而言，招标人需要结合项目要求与基本特征，设置合理的附件合格条件。重点从不良行为记录、在施项目、企业以往业绩、拟投入设备机械、企业财务状况以及人力资源状况等方面参考。 　　第五，技术标准和要求。其一，为了避免出现肢解发包的情况，相关文件规定所有采用暂估价的专业分包工程的金额总和不可以超过工程总概算的30%;其二，在工期规定中，需要明确定额工期和招标人的要求，招标人约定的工期不可以少于定额工期的80%;其三，需要列明各类规范，确保质量要求，避免在后续验收的过程中出现节外生枝的情况。
　　（四）招标管理方式
　　招标管理方式主要有综合管理、纵向管理、橫向管理，对于复杂的项目，可以采用三者相结合的方式进行。综合管理指的是在招标文件的编制过程中，由纪检部门、法务部门、造价控制部门、工程管理部门和招标管理部门等共同参与，招标文件以会签的方式提出意见。纵向管理是指各个项目指定的项目管理人员负责督促项目进展情况、跟踪项目动态，从工程准备阶段到结束，参与到招标文件的编写、合同谈判工作中，从而实现对工程的管理。横向管理是安排某个部门或者专人管理招标工作。对于大型机场企业，建议采用综合管理为主的模式，各部门各司其职，分工明确，避免了推诿扯皮，职责不清的情况。对于工期要求紧、规模较大的建设项目，可成立招标领导小组，由企业领导牵头，各部门主要负责人参与，对各类招标文件进行专题研究，最大限度避免文件中的纰漏和错误。
　　（五）项目总体阶段目标和招标进度计划
　　机场建设项目对于地方经济和区域性领空产业的发展有着重要助推作用，地方政府一般会予以高度重视。充分利用政府行政审批制度的调整和“放管服”改革的契机，在推进招标工作的过程中，最大限度地向地方政府争取政策支持，对破解招标前置工作滞后，整体进度缓慢等有着显著的作用。而对于项目而言，其总体目标和招标进度计划紧密相连，为了使得工程设计、实施等环节可以衔接好，招标人员需要制定相应的工程进度时间计划，由项目管理人员和招标管理人员共同制定招标工作控制计划。
　　举例来看，在菏泽牡丹机场的建设过程中，因项目前期手续问题，迟迟无法启动招标程序。经建设单位请示政府并通过专题研究，对牡丹机场非民航专业工程项目予以特事特办，在手续不全的情况下进行容错招标，限期补齐补正材料。此举使工期提前了3个月，项目开标后，施工单位便可进场进行三通一平，搭建临时设施，待项目手续齐全后即可全面开工。
　　（六）清标
　　在工程评标时或者是合同签订之前，由招标控制价编制单位对不同投标人的投标报价开展清标工作，并作出清标报告。进行清标的主要目的是查看投标人的报价中是否存在不平衡报价或者报价不合理的地方，可以质询投标人员，这样可以防止出现工程管理和合同谈判中的纠纷问题。
　　三、结语
　　招标工作作为工程实施之前的重要组成部分，和工程的造价、安全、质量、工期等有着密切关系，这就需要做好招标工作的规划，从而不断提高工程质量。而对于新机场航站楼及配套附属设施的招标工作而言，提高招标规划的合理性，能够确保整个项目顺利实施，最大限度地避免设计变更，工程造价增加和工期延长等问题的出现，为提高工程各方面综合效益发挥重要作用。
　　（作者单位为广西机场管理集团有限责任公司）
　　[作者简介：吴昊（1983—），男，河北邯郸人，硕士研究生，中级经济师，主要从事项目前期工作管理、合同管理、招标管理工作。]
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