基于价值取向视角下的公共部门人力资源管理

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　　摘要：当今世界各国综合国力的竞争其实就是关于知识型和技术型人才的竞争。这就暗示着各国公共部门人力资源管理在公共管理中占据着越来越重要的位置，同时也成为政府各项基本职能实现的关键性环节。研究公共部门人力资源管理中的价值取向问题，对于研究我国公共部门人力资源管理的改革和发展至关重要。只有关注价值取向问题，才能实现我国公共部门人力资源管理的根本性变革。本文主要从三个方面进行分析：公共部门人力资源管理的价值取向是什么、当前我国公共部门人力资源管理价值取向状态分析以及公共部门应当选择什么样的价值取向，笔者提出了自己的想法。
　　关键词：公共部门;人力资源管理;价值取向
　　中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0030-02
　　一、引言
　　2017年党的十九大报告中提出了中国发展新的历史定位——中国特色社会主义进入了新时代，新时代的到来也对我们国家各个领域的发展提出了新要求。国家领导人提出：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。在当前这个充满机遇与挑战的世界的同时，只有把人才视作第一资源，加强对人力资源的开发与管理，公共部门在人力资源管理的过程中树立正确的价值取向，才能更好的在复杂多变的环境中屹立不倒。
　　二、公共部门人力资源管理及价值取向
　　人力资源这个概念最初被人们所认同是在20世纪60年代，当时经济学家舒尔茨最先提出的是有关人力资本的概念，后来美国经济学家加里·s·贝克尔进一步对人力资本相关问题进行研究，提出了“人力资源的微观经济分析理论”。有资料显示，“人力资源”的概念始于约翰科蒙斯的两部著作《产业信誉》和《产业政府》。但笔者认为，这一概念真正的形成与发展其实是在舒尔茨的人力资本理论成熟之后。人力资源这个概念最开始是运用于企业，2000年以后，随着公共管理和工商管理教育的发展，逐步应用于政府机构。人力资源在我国的形成，大体上经历了传播一专业化一扩展一全民化这四个阶段。那么人力資源到底是什么呢？所谓的人力资源其实就是指能够推动整个社会经济和社会发展具有劳动能力人口的总和，作为一种资源，劳动能力即包括脑力劳动又包括体力劳动。作为一种国家资源，人力资源既有与其他资源一样的共性，又有其独特的个性，主要表现为：生物性、能动性、再生性、社会性、独立性、增值性、知识性等。由于它的众多个性，决定了我们不能把它当作一种成本，而是将其视为一种能够产生增值的宝贵财富。
　　在国外，人力资源管理的发展主要经历了四个阶段：人事管理阶段一人力资源管理阶段一战略人力资源管理阶段一人才管理阶段。如今的人力资源管理正朝着科学理论和实践结合、人性化和民主化的方向前进。人力资源管理在我国是个舶来品，在我国不同的学者给出了不同的解释。其中比较有代表性的有以下几种：
　　（一）人力资源管理是对现有的人力资源进行有效开发和合理配置的一系列制度和方法的总和，它贯穿于人力资源活动的整个过程，包括人力资源的预测规划、甄选录用、配置使用、和培训开发等一系列过程，包括一切对组织员工构成直接影响的管理决策和实践活动。
　　（二）人力资源管理，指对全社会的各阶层、各类型的工作人员考试、录取、培训、使用、升迁、调动，直至退休的整个过程的管理。
　　（三）人力资源管理是指通过各种管理手段，促使人力资源得到有效的利用，以便达成组织的目标。
　　我国学者对于人力资源管理概念的探索其实是很丰富的，以上几种关于人力资源管理的内涵解释只是笔者所看的书中很少一部分。人力资源管理最初是运用于企业，但随着政府部门的发展，这种人力资源管理被逐步推广到公共部门，成为公共部门管理中最为重要的一部分。美国学者罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪认为公共部门人力资源管理是公共机构人力资源管理众多功能的组合，目的是为了实现基本社会价值在公共工作管理的过程中得到公平的分配，实现手段是运用一系列法律、法规、组织、程序的人事管理制度，在履行职能时实现基本的社会价值。我国学者也给出了解释，认为公共部门人力资源管理主要指国家部门把人力资源管理作为众多职能中的一项基本职能，具体职能包括人力资源的获取、保持、培养、纪律与保障，目的是通过对人力资源进行开发和管理，最大限度地发挥人力资源的作用，来提高生产率、工作生活质量和取得社会效益的管理过程。
　　公共部门的人力资源管理不同于企业的人力资源管理，公共部门人力资源管理具有以下特点：（1）公共性，即利益取向的公共性。公共部门必须把公共利益作为其最基本的价值取向;（2）政治性，即管理行为的政治性。公共部门运用国家赋予的公共权力对社会价值进行权威的分配;（3）困难性，即绩效考核的困难性。公共部门的绩效考核不同于企业的绩效考核，因为公共部门提供的公共服务是难以量化的，而且具有非竞争性的特点，所以在绩效考核上会遇到一些困难。（4）严格性，即法律管制的严格性。由于公共部门拥有一定的权力，但也避免不了公共权力的滥用，所以需要国家法律的严格规范。
　　有关公共部门人力资源管理的价值问题，美国学者克林格勒和纳尔班迪在《公共部门人力资源管理》中讨论了关于价值取向问题，分析了“政治回应性”、个人权利、效率和公平等美国公共部门人事管理中的传统价值取向和现实发展。公共部门人力资源管理价值取向就是这公共部门在提供公共产品或公共服务时，每个拥有公共权力的工作人员应该遵守的规则，以及公共部门进行人事管理中应该采用科学且人性化的现代管理理念和方式，以便更加公平有效率的服务社会公众。
　　根据以上的阐释，笔者认为，在现代的人力资源管理不同于传统的人力资源管理，今天的人力资源管理不同于往日的人力资源管理，公共部门应该顺应时代发展潮流，树立正确的人力资源管理的价值观，利用专业的学术知识，采用先进的互联网技术，在以人为中心思想的指导之下进行科学的人力资源管理。 　　三、我国公共部门人力资源管理价值取向现状分析
　　（一）管理模式的反思
　　由于科学技术的发展，人们的观念也发生了相应的变化，对于传统的人力资源管理理念开始进行反思，并产生了许多新的理念。传统的人力资源管理追求的是层级化、制度化的管理，工作人员清楚自己的晋升和职业发展前景。目前我国公共部门人力资源管理正朝着规范化、科层化的方向发展。然而这种发展模式依然有不足之处：阻碍工作人员的积极性和创造性，限制发展空间;被动接受领导命令，循规蹈矩;缺少弹性，难以做到随机应变等。
　　（二）组织文化的反思
　　组织文化，指组织中的工作人员所接受的一种价值取向，这种价值取向会形成一种组织文化氛围，支配和引导组织成员在工作中的行为。公共部门人力资源管理在一定程度上还存在单向性的思维方式，为领导是从，只对上负责不对下负责的现象。
　　（三）管理理念的反思
　　西方国家在现代化进程中，人们多数为现代科技的附属品。在我国，长时间以来由于缺少真正对人意识的探索，因此对人理解的方面还存在一种曲解。这种状况已经渗透到整个社会。公共部门中在一定程度上忽视人的利益、需求、价值的状况依然存在。这种管理理念对于公共部门人力资源管理来说是一种阻碍。
　　（四）管理理论的反思
　　由于人力资源管理是我国学者引进的舶来品，我国公共部门人力资源管理理论还有研究与发现。根深蒂固的官本位思想依然没有完全根除，同时多数人认为一旦成为公共权力的公务员就是拥有了“铁饭碗”，就会形成一种安于现状、止于当前的思想状态。这些对公共部门人力资源管理实现目标起了阻碍作用。
　　四、公共部门人力资源管理如何做出正确的价值选择
　　分析了公共部门人力资源管理价值取向的重要性之后，公共部门人力资源管理需要做的就是树立正确的价值取向，以便更好对经济社会的快速发展和拥有知识型人才作出正确选择。
　　（一）坚定不移的以实现公共利益，提供公共服务为目标
　　公共部门具有公共性，拥有国家法律赋予的公共权力，在社会生活中承担着公共服务的主要责任，公共部门的行政化管理是公共管理的重要形式，就意味着公共机构的人力资源管理必须坚定不移的以实现公共利益，提供公共服务为目标而进行相关的管理活动。
　　（二）通过手段的公平公正，实现社会资源获取和分配的公正
　　公共部门由于具有公共性，掌握着社会大部分资源的分配权，所以它在处理各种社会公共事务的过程中首先要秉承着公平公正的理念，同时还要通过手段的公平公正，实现整个社会资源分配、资源获取的机会方面公平公正，多关注少数民族、待业青年、残疾人士等弱势群体的公平待遇问题。如果公共部门不能做到公平公正的分配社会资源，由此带来的就是民众的不满，一个充满民众不满的公共部门是不能长久的立足在社会中的，除此之外还可能会造成一定程度的社会动乱，如此一来社会就不能真正的得到发展。同时，公平公正的价值取向还应在人们竞争公共职位中体现出来。
　　（三）引入互联网先进技术，实现经济社会高效率发展
　　随着经济和科技的飞速发展，我国拥有先进的互联网技术，公共部门人力资源管理可以引入先进的科学技术，实现管理手段上的创新化。还可以利用大数据分析人力资源管理中的原本杂乱无章的数据进行科学的专业化分析，对工作人员的录用、培训、考核等各个环节进行数据的快速分析，得出有价值的信息。通过利用先进的技术加快公共部门人力资源管理方式和管理手段的现代化，可以节省大量的人力、财力、物力，以最小的成本实现最大化效益。
　　（四）明确公务员制度的政治立场，培养公务员核心价值观
　　价值取向的选择还体现在组织对政治的关联度，公共部门所追求的價值和国家的政治目标存在很密切的关系。西方国家的公务员制度强调的是“政治中立”，相反我国在“政治中立”的问题上则是要求我国公务员制度有明确的政治立场，公共部门的一切活动首先必须服从最高的政治立场。公务员身为人民的公仆，自当树立全心全意为人民服务的终生宗旨，坚持全心全意为人民服务。树立正确的权力观，加强对公务员意识形态的培养，认清权力的最终目的就是为人民服务。
　　（五）转变传统的管理理念，树立以人为本的科学管理方式
　　为了更好的适应当今时代的发展，先进的知识和拥有先进知识的人才已经成为促进经济和社会的重要因素，对与人力资源管理效益最大化的使用正成为当今时代发展的主要推动力，成为科技进步、国家强大的重要标志。公共部门必须将传统的人力资源管理理念转变为现代化的人力资源管理理念。摒弃以“事”为中心的管理理念，树立以人为中心的发展理念，关心公务员在工作中真正的需求，建立公平公正的考核与晋升制度，鼓励公务员的主动性和积极性。同时还要注重公务员的长期发展和潜能挖掘，积极开展学习型活动，建设一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，更好的提供社会公共服务。
　　五、结语
　　研究公共部门人力资源管理的价值取向问题是尤为重要的，公共部门不能只停留在技术领域的层面，还要从价值层面研究人力资源管理模式，这样才能够实现人力资源管理制度的创新。关于公共部门人力资源管理价值取向课题的研究著作有限，本片文章所涉及的方面有限，希望能对以后研究公共部门人力资源管理价值取向提供参考。
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