浅析如何通过合理设置资格审查否决条件提高招标成功率

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　　摘要：近年来中国石化加大力度推行公开招标，公开招标中资格审查否决条件设立是否合理是招标成功与否的关键，如何保证物资公开招标采购合理、合法、高效是每个采购人员工作中的必修课。
　　关键词：公开招标 资格预审 资格后审 否决条件
　　在公开招标的实际操作中，供应商资格审查方式分为资格预审和资格后审。资格预审的运行周期较长，工作量大，需要的人员较多。资格后审的工作量小、工作效率高，但是由于审查工作是在评标过程中进行，一旦发现资质不符合招标要求就会否决其投标，这样容易导致流标，流标率会显著提高。大型石油石化炼化企业因其生产装置不间断运行的特性，对日常生产维修需用物资采购有严格的时间要求，结合中石化的供应商管理制度和招标实施的实际情况，把资格预审和资格后审结合使用是目前普遍采用的资格审查方式。在招标过程中，无论采用哪一种方式，都是通过审查其资格证明文件，来确定潜在投标人（投标人）是否具备合格投标资格，其中资格审查否决条件的设置尤为关键。
　　从实际公开招标工作中来看，有关资格审查否决条件的设置，重点关注以下几方面：
　　一、注册资金设置
　　很多業主在招标文件编制过程时，往往对招标项目的质量、品牌、技术规格、售后服务有一定的要求。注册资金设置多少作为否决投标的条件之一，对于不同的物资是不能一概而论的。制造周期长、交货时间紧和技术要求较高的或只有少数企业掌握该技术的大型关键性设备，能够满足使用要求的生产企业非常有限。国内现阶段某些领域生产企业的生产能力和技术水平参差不齐，业主希望具备一定规模和合同执行力强的企业参加投标，通过限定一个较高的“注册资金”否决条件，可以剔除部分生产规模不够，技术不成熟及合同执行力差的潜在供应商，保证业主企业生产的安全性。而对于通用类标准物资实施公开招标采购，在未对企业的产品、服务质量等综合指标进行审查的情况下，设置较高“注册资金”，即以“规模小、注册资金少”作为否决条件，排斥了众多潜在的中小企业供应商，违背了招标采购的公平原则。供应商注册资金的多少，不能完全作为衡量其提供的产品或服务的质量好坏的依据。这就要求我们物资供应部门在平时要加强对市场的动态调查研究，对潜在投标商的生产能力、技术水平、履约情况进行分析了解，掌握所需物资的生产行业的基本水平，以中石化供应商分级管理为依据，共享石油石化行业供应商资源信息，通过量化评价管理，不断筛选出真正优秀的供应商。
　　二、业绩设置
　　业绩条件指向性地设置，是帮助招标人选择真正符合项目技术要求的潜在投标人的有效方法，可以防止借资质围标串标现象的发生;但是业绩条件设置过细过高，又会成为有效竞争的障碍。例如，某石化热电厂因安全隐患治理要求急需储煤场自动跟踪定位射流灭火系统，而目前市场上储煤场自动跟踪定位射流灭火系统大多供应给大型煤场及煤化工企业，石油石化行业只有极少数单位配置过储煤场自动跟踪定位射流灭火系统。如果在资格审查条件设置时，要求必须具备三年内石油化工行业内类似装置供货业绩，会将大多数厂家排除门外，导致投标人太少，造成流标，甚至被有些不诚信的供应商围标进而损害招标人的利益。如果将资格审查标准设置为本项目投标商须具有近三年石油化工行业内或大型煤场及煤化工同类产品相关业绩会更加合理，对于没有中石化业绩的供应商，也可以公平的参与到中石化的招标中来，对有石油石化行业热电厂储煤场供货业绩的投标商，可以作为技术评标的加分项。所以只有招标人熟悉掌握招标物资的市场供应情况，在对市场充分调研的基础来设置合理的业绩条件，才能吸纳众多符合要求的投标人参与投标，通过充分竞争杜绝串标、围标的现象。
　　三、技术要求设置
　　技术文件要求是招标文件的重中之重，是使用单位需求主观意愿的直接体现。招标技术文件中必要的重点条款设置是否合理，将直接决定招标质量。
　　招标技术文件中经常出现表述不清的情况，部分是设计文件不完善造成的，例如简单概括为“详见技术交流”等，设计单位或使用单位的技术人员在编制资格否决条件时对招标物资理解不透彻、技术能力不足、没有将必须的、重点的技术条件作为资格审查否决条件，导致在资格审查环节无法否定不合格投标人，使达不到技术要求的供应商参与了投标，导致中标产品不满足使用单位的要求。另外还存在隐性指定厂家或品牌的情况，例如自动跟踪定位射流灭火系统是必须取得国家强制性3c认证的消防产品，取证后才可以销售。生产商在取得3c认证后电机的型号和厂家都是固定不能改变的，如果在技术要求中对主要外购件电动机限定品牌，就可能限制投标商的参与，潜在投标人不足造成流标的可能性极大。从以上案例中我们可以看出，设计单位必须明确设计规范标准、必要技术条款等，行业特殊准入要求更要重点指出，最好能详细列出供货装备清单和详细技术要求的物资种类，不应指定厂家、品牌，而是通过注明希望使用的产品或同等技术水平的产品来保证物资满足设计、使用求。使用单位技术人员要对需求物资的技术有更深入的了解，根据装置的专业特性设置合理的资格否决条件，严禁设置垄断性条款，只有这样，才能够吸引合格供应商参与投标，从而采购到满足生产建设要求的物资。
　　企业在公开招标推进过程中，出现流标率偏高、用户反应采购周期长和采购的物资不满足使用要求影响装置的正常运行等问题，一个重要原因就是资格审查否决条件设置的不恰当。解决这个问题的关键在技术部门和物资供应部门，技术部门要对需求物资的技术有全面了解，编制准确、符合实际需求的技术文件资格审查标准：物资供应部门要深入解读技术文件，加强市场调研，编制合理的商务资格审查标准。只有合理设置资格审查否决条件，才能使物资采购招标工作高效、顺畅的完成，推动我们在安全供应、及时供应、经济供应路上持续前行。
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