关于朝阳市推进扶贫标准化农业示范果园建设的调查报告

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　　摘要：林果业在推进农业现代化、产业转型升级、农业增效和农民增收，脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。林果业是朝阳市的优势突出、特色鲜明、市场前景广阔的产业。大力发展林果业在朝阳具有许多传统优势。但是，随着产业的发展，朝阳林果业产业结构与区域布局、标准化与高端特色林果业发展、科技创新体系等方面仍不适应现代林果业的发展要求等问题。本文就大力发展林果业，积极推进扶贫标准化示范果园建设，走精细精准发展之路，尽快把朝阳建成我国北方重要的特色优势林果生产基地，形成实实在在的经济规模和产业优势等问题进行了认真研究和探讨。
　　关键词：扶贫 标准化示范果园 建设
　　林果业是朝阳现代农业的重要组成部分，是创建国家森林城市和建设美丽朝阳的关键产业。在推进农业化、转型升级、农业增效和农民增收等方面发挥着重要作用。但是，随着产业的发展，朝阳林果业产业结构与区域布局、标准化与高端特色林果业发展、科技创新体系等方面仍不适应现代林果业的发展要求等问题。
　　林果业是朝阳市的优势突出、特色鲜明、市场前景广阔的产业，大力发展林果业，尽快把朝阳建成我国北方重要的特色优势林果生产基地，力争把林果业发展成为振兴朝阳农村经济的一个支柱产业，形成实实在在的经济规模和产业优势，是朝阳市林果业发展奋斗的一个目标。近年来，朝阳市结合脱贫攻坚，积极推进扶贫标准化示范果园建设，走精细精准发展之路，取得了一些较好的示范效果。如何实现标准化果园建设快速健康发展，发挥其在脱贫攻坚中的产业支撑作用，仍是需要我们认真研究的课题。
　　一、朝阳市扶贫标准化示范果园建设基本情况
　　（一）结合实际、科学论证，“扶贫果园”建设理念创新、思路明确。2017年以来，朝阳市林业部门按照市委市政府的要求，立足于开展行业扶贫，推动林果业发展和贫困户稳定脱贫，结合本市果树生长条件和栽植经验，经过反复研究、科学论证，创造性地提出了建设“扶贫果园”的工作思路和目标。朝阳市委市政府对此高度重视，制定并下发了《朝阳市扶贫标准化示范果园建设实施方案》。方案要求自2017-2020年，在全市662个贫困村中，选择符合条件的贫困村分期分批建设一批品种优良、技术先进、管理科学、产品安全、效益明显，具有示范效应的“扶贫果园”，最终实现振兴林果业发展和贫困户稳定脱贫。
　　（二）落实责任、强力推进，“扶贫果园”建设取得阶段性成果。朝阳市县两级政府都成立了领导小组，确立了以县（市）区政府为主导，乡镇（街道）为建设主体，县（市）区林业、水务、农委、财政、扶贫等部门联动的工作机制。喀左县2018年将建设23个“扶贫果园”的工作任务写入了政府报告：北票市将每个乡镇建设1个“扶贫果园”的任务列入了政府考核指标;凌源市和朝阳县分别超额完成了2018年“扶贫果园”建设任务。林业部门逐乡、逐地块进行了责任对接;水务和交通部门实地勘测，研究解决水利配套和道路硬化问题。截止5月10日，全市已建成“扶贫果园”118个（今年任务指标100个），组建合作社44个，纳入贫困户3147户，全市“扶贫果园”建设取得了阶段陛成果。
　　（三）科技支撑、措施有力，“扶贫果园”建设质量得到保障。“扶贫果园”建设做到了提前规划，严格把关。2017年底前，县（市）区上报建园计划指标，完成果园规划设计。在建园过程中市林业部门坚持对选址、树种、品种、整地标准、苗木质量等环节严格把关，对不适宜建园的地块坚决替换，对未完成整地的地块坚决不许栽植，对不符合栽植条件的树种、品种坚决调整。同时，朝阳市林业部门通过聘请沈阳农业大学等高校和科研院所的专家开展科技辅导，举办“扶贫果园”建设技术培训班，组织农、林、水专业技术人员进行现场指导等举措，普及推广栽植新技术，大大提高了果树栽植成活率，有力地推动了全市“扶贫果园”建设工作的高点起步和高效推进。
　　二、存在的主要问题
　　（一）工作进展不平衡，重视程度有待提高。部分县（市）区对“扶贫果园”建设推动林果业发展和稳定脱贫的现实意义及长远意义认识不到位，没有把“扶贫果园”建设作为农业供给侧改革和脱贫攻坚的重点工作纳入议事日程。目前，北票市、喀左县、凌源市、朝阳县、龙城区工作进展较快，建平县和双塔区工作进展较慢，果园建设数量较少，质量不高。
　　（二）部门间没有形成合力，政府推动工作应进一步加强。由于政府对“扶贫果园”建设工作推动略有不足，有的地方在资金扶持、水电配套、道路整修、果树管理等方面缺乏协调和配合。一些果园还没有配水、配电和道路硬化，建设水平与标准要求存在较大差距。
　　（三）土地、水资源制约、资金短缺等要素保障问题应予以破解。有些地方因受地块、水资源和土地政策等条件的制约，影响了果园的建设工作。同时，由于市县财政困难，果园建设所需资金投入不足，扶贫专项资金向“扶贫果园”建设倾斜力度不够。
　　（四）缺乏精深加工型龙头企业，产业链条不完整。目前，朝阳市林果产品基本是初级产品，保鲜技术开发不足、保鲜设施和冷链建设不到位，销售渠道单一，没有形成产加销一体化的全产业链发展模式。
　　三、朝阳市大力发展标准化农业示范果园的对策思考
　　（一）要高度重视、强力推进，切实把“扶贫果园”建设作为推动农业供给侧改革和脱贫攻坚的重要举措。林果业是朝阳市的传统主导产业，具有发展林果业得天独厚的自然条件和宝贵的生产经验。但是由于近年来，朝阳市的林果产品没能很好地对应市场需求，林果业发展出现了停滞，甚至是倒退。各级政府务必要抓住农业供给侧改革这个机会，借助“扶贫果园”建设这个平台，按照品种优良、技术先进、管理科学、产品安全、效益明显的整体要求，对全市林果业进行一次彻底的优化升级。产业扶贫是坚决打赢脱贫攻坚战的关键和根本，“扶贫果园”达产后，每亩可平均收益2000-3000元，是实现朝阳市贫困人口长期稳定脱贫的有效措施。各级政府要高度重视“扶贫果园”建设的现实和长远意义，进一步统一思想、明确任务、加大力度和投入，确保“扶贫果园”建设各项任务目标如期完成。
　　（二）要健全机制、完善链条，促进“扶贫果园”建设健康发展。一是建立健全沟通协作的工作机制。进一步明确林业、水务、电力、交通、农委、财政、扶贫办、国土等部门在“扶贫果园”建设中的责任，强化部门间的协调配合，加大涉农资金整合力度，积极破解要素制约难题。二是建立健全责任利益连带机制。明确贫困户入股、参与果园建管和利益分配的方式及比例，适当提高贫困户股份分成比例。三是深化农村土地制度改革，构建股份合作式、村社合一式、大户承包式、农事企业式、集体扶贫式等多种模式广泛参与的果园建设机制，引导社会资本参与“扶贫果园”建设。四是依托林果业主导产品，借助农产品加工园区这个平臺引进和建设一批林果产品精深加工型龙头企业，实现产加销一体化全产业链式发展，构建振兴林果业发展和实现稳定脱贫的长效机制。
　　（三）要科学选址、推进节水灌溉，“扶贫果园”建设要与水资源承载力相适应。一是“扶贫果园”选址在注重气候、土壤、自然灾害、地形等条件的同时，特别注重与当地的水资源承载能力相适应，要优选水资源丰沛、配水条件好的地块建设“扶贫果园”。二是大力推广应用坐水种、膜上灌、滴灌、微喷灌、小管出流灌、渗灌和改进沟畦等节水灌溉技术，高效利用有限的水资源。三是积极兴建方塘、水窖等拦蓄雨水、地表水的小型水利设施，提高地表水利用率，为果园建设和发展提供水资源保障。
　　（四）要完善设施、强化管护，确保“扶贫果园”建设质量和实现预期收益。一是对已建成果园进行达标检查，尽快补齐水电配套、道路交通、合作社组建、贫困户入股等短板，确保果园建设质量。二是注重科技成果的实用转化，通过技术培训和推广，提高果园管理水平，确保果园预期收益。三是强化“扶贫果园”的日常管护，坚决制止和依法查处盗伐果树，破坏果园设施等违法行为。四是发展林下经济和观光采摘，通过推广林间种植中草药、食用菌、油用牡丹及小杂粮等矮棵经济作物，增加果农和贫困户的经济收入。
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