构建我国绿色财政体系的若干思考
来源:用户上传
作者:
摘 要：绿色是环保的代名词，绿色财政体系，顾名思义，就是打造无污染、有后劲、可持续的财政，发展绿色经济。我国绿色财政体系建设起步较晚，在构建绿色财政体系的过程中，探索绿色财政体系的构成要素尤为必要。本文以绿色财政体系建设为切入点，在概述绿色财政及其体系的基本内涵的基础上，重点探讨了构建我国绿色财政体系的建议，旨在说明构建绿色财政体系的重要性，力求提高财政资金使用率，从而为实际工作提供指导和工作方向。
关键词：财政;绿色财政体系;绿色经济
一、绿色财政及其体系的基本内涵
（一）绿色财政的概念
从绿色财政的概念上看，绿色财政是指政府颁布实施、利于促进绿色经济发展的、一系列财政政策措施的总和。换言之，就是把绿色发展理念融入财政制度设计中去，通过调节财政收支促进绿色发展。绿色财政的提出，有其自身的优越性，绿色收支之间的互动，体现了我国建设节约型社会的要求，使财政不仅保持着传统的财政工具功能，而且强调科学发展，兼具资源节约、环境友好和生态保护的功能。
（二）构建绿色财政体系的意义
从构建绿色财政体系的意义上看，主要有三大意义，一是有利于财政的科学发展。绿色财政注重财政的可持续发展，不至于眼前的财政建设，显示出我国财政建设的大局观。二是有利于绿色经济的发展。财政收入是以经济发展为基础和前提的，财政同时也反作用于经济，绿色财政体系对绿色经济的发展作用明显， 而完善的绿色财政体系确保绿色财政的实效。三是有利于绿色产业的发展。产业结构的“绿色”调整形成了绿色产业，构建绿色财政体系，从财政层面保障绿色产业的发展。
二、构建我国绿色财政体系的建议
构建我国绿色财政体系是大势所趋，但绿色财政体系的构建不能一蹴而就，而应遵循一定的方法，對于此，笔者结合相关经验，对构建我国绿色财政体系进行了相关思考，提出了以下建议，其具体内容如下：
（一）构建全面绿色支出体系
财政支出也称公共支出或政府支出，绿色财政支出体系是绿色财政体系的一部分，绿色生产专用资金、绿色政府采购和绿色转移支付均属于绿色支出体系的范畴，其中，建立绿色生产专用资金将工业节能、清洁生产、循环经济等项目作为主要内容，用专项的生产资金确保绿色支出落到实处。完善绿色采购政策是推动节能减排的重要政策工具，应提高绿色采购标准，强化监督、加强宣传，贯彻落实新发展理念。在绿色转移支付力度方面，则是以绿色转移支付的扩大来提高绿色财政的支出效益，促进区域协调发展。
（二）构建全面绿色收入体系
构建全面绿色收入体系，即建立完善的绿色税收体系和健全绿色债券发行体系。其中，在建立完善的绿色税收体系方面，应以改善生态环境、保护资源、促进可持续发展为目标，以绿色税收来刺激绿色发展，在一定程度上缓解能源供求矛盾。在健全绿色债券发行体系方面，绿色债券由西方先进国家率先推出与发行，我国绿色债券发行起步较晚，但是绿色债券最大发行国，应加强绿色金融体系的顶层设计，夯实绿色金融基础设施和制度建设，推动社会资本参与绿色发展。
（三）构建绿色财政收支互补互动体系
绿色支出和绿色收入相互联系，相互影响，构建绿色财政收支互补互动体系也至关重要。在购进我国绿色财政体系的过程中，“以收促支，以支促收”，最大化发挥绿色收入和绿色支出的作用，形成收支互补互动体系，可以发挥财政收支的合理，促进绿色产业的全面发展。在具体做法上，要把握好两个关键点，一是以收促支，收支互补。政府财政收支之间存在互补的关系，一方面财政收入可以起到促进支出的作用，如收入大于支出略有盈余，可以确保财政收支平衡。二是以支促收，收支互动，一方面财政支出可以促进财政收入，如当年支出大于收入，略有赤字，通过绿色收支互动促进经济结构的优化。
（四）构建全面绿色财政监督体系
财政监督主要是对财政分配活动全过程进行的监管和督察，我国绿色财政体系的构建中，绿色财政监督体系必不可少，构建全面绿色财政监督体系，可以提高财政资金的使用率，促进财政资金运行的规范。需要注意的是，绿色财政监督体系一系列体系的建设，如建立全程实时监督体系，强化资金监督的效率和效果;建立内外相结合的监督体系，逐步建立起自查自纠的监督体系;建立资金使用效果的评估与反馈系统，对财政资金的使用情况进行绩效评价等，建立起一套完整的绿色财政监督体系，全面加深绿色资金使用效果。
结语：
总之，财政是国家治理的基础和重要支柱，绿色发展已成为世界发展的大势所趋，为实现国家清洁发展战略的实施，绿色财政势在必行。就目前而言，我国绿色财政体系的构建还有待完善，迫切需要加大研究，探索我国绿色财政体系构建的有效途径，但在此过程中，需要注意的是，构建我国绿色财政体系任重道远，具有长期性和发展性，要想促进我国绿色财政体系的发展，唯有积极探索构建我国绿色财政体系的策略，尽快研究出符合我国财政需要的绿色财政体系，如此，才能不断促进我国绿色财政体系的发展。
参考文献：
[1]胡小梅.发展绿色金融的财税政策设计和建议[J].中国财政.2018，（16）.
[2]李致远，许正松.发达国家绿色金融实践及其对我国的启示[J].鄱阳湖学刊.2016，（01）.
[3]许文.促进绿色金融发展的财税政策研究[J].财政科学.2016，（04）.
[4]辜胜阻，韩龙艳，郑超，李睿.绿色发展视角下的绿色金融探讨[J].社会科学家.2016，（05）.
作者简介：
袁金萍（1982.01-），女，硕士，安徽合肥人，讲师，从事教育教学工作。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15004695.htm
