浅议财务预算在民办高校财务管理中的重要作用

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　　摘要：近年来，我国民办高校得到了迅速发展。随着数量的增加，竞争的日趋强烈，社会对民办高校的办学质量也提出了新的要求。民办高校要想得到更好的生存与发展，必须提高办学水平。然而民办高校因为体制的原因，办学资金无财政拨款，资金主要靠举办者投入以及学费的收取等自筹渠道。如何合理有效的使用有限的资金，提高办学质量，做好民办高校的财务管理尤为重要，而财务预算可以使民办高校有限的资金使用目标具体化、定量化、系统化，在民办高校财务管理中是极为重要的一个组成部分。本文将结合实际，具体阐述民办高校财务预算的存在的问题以及相应的改善方案。
　　关键词：财务预算;编制;执行监督;事后分析
　　一、财务预算在民办高校财务管理中的重要性
　　什么是民办高校的财务预算？简单来说，就是根据民办高校的发展规划，对一定时期的收入、支出做出合理、科学的预测和筹划。对有限的资金，进行合理的安排，在保证完成教学目标的前提下，提高办学水平。同时，合理的财务预算，可以将资金花在必要或者重点项目上，避免一定的办学风险。民办高校的发展，靠预算来引导，用最科学合理的方法，引导、促进民办高校健康发展。由此可见，财务预算对民办高校长期健康发展是非常重要的。
　　有效的财务预算，不仅包括科学的预算编制，还包括对预算执行情况进行监督与控制，对预算目标与实际执行的情况相比较，分析、评价预算的制定、执行情况。为高校下一步的发展提供有效的参考。
　　二、目前民办高校财务预算存在的问题
　　（一）财务预算编制中存在的问题
　　1.缺乏科学合理的高校长期发展规划的支撑
　　因为民办高校体制问题，财务预算没有科学的依据，很多都仅限制在各个部门预算数据的统计合计，没有从高校的长远规划出发。没有建立一个从上到下，系统的预算体系。各部门在上报财务预算时，往往只是依据老旧标准，以“以不变应万变”的思路，根据以前年度的数据，大概粗糙的编制了本部门的财务预算，编制时并没有结合部门或者学校的发展计划。这种财务预算只是一个数字游戏而已。举例来说，某民办高校去年为改善办学条件，购置了大批量的教学仪器设备，而今年的工作重心应该在扩大招生规模上，资金预算应侧重于招生宣传等费用上。而实验中心和招生处上报的财务预算，只是简单的按去年的开支，按比例增加。这样的预算，没能结合高校的发展规划和工作重心，只是一种无效预算。
　　2.无专门的财务预算管理机构和健全的财务预算管理制度
　　财务预算的编制和管理不仅仅是简单的数据汇总。目前大多数民办高校都处于一个各部门上报预算数据，财务处汇总数据，董事长或者执行院长审批预算数据的状态。预算编制没有统筹安排，脱离了高校的发展规划和统一管理，很容易陷入无大局意识，无远期规划的状况中。加上审批权力的过分集中，财务预算是否科学合理，全靠审批人员的决策，使得决策风险加大。
　　（二）财务预算的执行中遇到的问题
　　预算执行过程事中没有进行跟踪、监督，事后无分析，使得财务预算只是走了个形势，没有发挥任何作用。
　　因为财务预算制定的随意性，导致其在执行中的参考意义并不大，加上有的民办高校并没有建立财务预算的执行监督机构，对预算执行的情况进行监督，所以预算执行时会发现年初做的预算，到了年中发现难以执行。该花的钱没有花，不该花的钱却花出去了。监督的不到位，会出现随意改变资金用途，与财务预算相背离的现象。年度终了，对于财务预算的执行情况也没有总结分析，对预算执行人员也没有考核，更没有对考核给予奖惩，使得财务预算在民办高校财务管理中的重要作用没有得到具体的体现。科学的财务预算管理，除了事前预测，还应该要进行预算执行监督，更重要的事后分析、评价、考核。
　　三、如何改进民办高校财务预算中的问题
　　（一）成立高校财务预算管理委员会
　　1.财务预算委员会成员
　　根据民办高校内设机构的实际情况，设立财务预算委员会，财务预算委员会应由：董事长，执行院长，计财处处长、审计处处长、各教学、行政部门的负责人组成。上述成员形成民办高校各部门从编制到审核到监督的预算链条，建立一个以财务、审计部门为中心、上至学校领导决策层，下至高校各部门的预算体系。让高校从上到下都参与财务预算的编制，调动大家的积极性，使得财务预算既符合高校的发展规划，又切合高校目前的实际情况。
　　2.财务预算委员会的工作职责
　　财务预算委员参与高校财务预算制度的制定，编制各年度的财务预算，对预算的执行情况进行监督，及时纠正偏差，事后对财务预算的执行情况进行分析，对执行人员进行考核，獎惩。
　　（二）建立健全财务预算制度
　　健全的财务预算制度包括：高校预算管理委员会的工作制度、财务预算编制管理制度、财务预算审批制度、财务预算执行情况监督与考核制度。
　　编制：在成立了财务预算委员会和健全的财务预算管理相关制度的前提下，民办高校的财务预算编制应从学校的长期发展规划出发，结合高校的实际情况，对未来期间收入，支出做合理的安排。同时，编制财务预算时还应该对市场环境进行科学的调研，分析外部内部的资源情况，做出科学合理的财务预算。例如：在预算收入的时候，应充分考虑到本校的招生计划，往年招生计划完成情况，以及当年招生市场的竞争情况，合理地预算本年度的收入。避免过于简单的估计，造成预算与实际产生较大的差距。
　　审批：设立以高校审计部门为核心的财务预算审批机构，科学专业的审计人员，对预算的合理性进行分析，将有限的资金放在学校重点项目的建设上，保证预算资金编制的合理性。同时，专门、专业的审批机构，可以避免由权力过分集中的少数领导审批制度带来的风险。
　　执行监督：建立以高校财务部门为核心的内部的控制监督机构，对预算的执行情况进行定期检查和评估，及时发现预算执行中有没有改变资金用途，金额等与财务预算发生偏差的情况，有没有浪费性的支出和被随意改变用途的支出，如有上述情况，应及时纠正。
　　分析评价：对预算执行的情况进行总结、考核，是财务预算的重要环节。只有对预算执行情况进行总结、考核，发现问题，找出原因，有无相关责任人，才能知道本年度财务预算从编制到执行，对高校的发展起了什么样的作用，是否完成了本年度高校的发展规划，是否使有限的资金发挥了最大的作用。以对预算的执行情况来考核部门及部门负责人，根据考核结果对他们员工进行适当的奖励和处罚，可以提高员工的积极性。促进高校的长期健康发展。
　　四、结语
　　总之，财务预算能够使民办高校的决策具体化，系统化，有助于顺利实现财务目标，提高民办高校管理的效率和质量。民办高校要想在竞争激烈的市场上生存并发展，得到社会的认可，科学、合理的分配有限资金，使高校的办学水平得到提高，离不开有效的财务预算。而要想使财务预算发挥其作用，从编制到执行到事后分析考核，都要结合本校的实际情况与市场环境，科学的编制，建立完善的制度，执行预算过程中做好监督，事后进行评价考核激励，这些环节都必不可少。
　　参考文献：
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