新政府会计制度背景下提升高校会计核算工作效率路径研究

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　　 摘 要：随着经济社会的不断发展，高校的资金流量逐渐增加，经济业务愈加复杂，随着人们对财务信息使用的重视程度不断提高，传统的核算基础和报表体系已经难以适应社会发展需求，新政府会计制度的诞生为现代财务管理开辟了新的道路，与此同时，挑战与机遇共存，如何运用好新政府会计制度提升管理水平已然成为专家学者们竞相讨论的话题，本文试图以重塑工作流程为切入点，找出提升高校会计核算工作效率的途径。
　　 关键词：会计核算;政府会计制度;信息不对称
　　 新政府会计制度的实施进一步弥补了高校会计核算工作中的缺陷，“双基础”核算模式更加真实反映了资金流动情况和权责的归属，“双报告”模式为信息使用者提供了不同角度的财务信息，更加清晰、真实地反映了单位的财务状况、收支水平。在新制度背景下，高校会计核算工作面临诸多机遇与挑战，机遇在于我们可以借此契机理清旧账，并根据现阶段管理环境的要求构建新账，例如在预算项目分类、会计科目、经济分类等设置上重新构思，去除旧账中的弊端，构建符合现阶段管理要求的核算框架，更充分地体现单位的财务状况和收支水平。挑战在于会计人员需要熟练掌握新的制度要求，在没有任何经验借鉴的情况下思考问题的解决方案，在“双基础”和“双报告”的工作模式下也就意味着双倍的工作量，如何理顺权责发生制和收付实现制之间的关联和差异都将成为今后财务核算工作的重点和难点。
　　一、现阶段高校财务核算工作中存在的主要问题
　　（一）新制度实施后会计核算工作量大增
　　一般情况下，会计核算工作主要由会计核算科负责，在新制度实施之前，会计核算科只需负责“单分录”核算，即主要以收付实现制为基础进行会计制单，工作相对简单。但在新制度实施以后，会计核算人员不仅需要对同一笔经济业务以收付实现制核算，还需要以权责发生制核算，这就要求核算人员不断切换记账思路记录同一笔经济业务，对于审核人员亦是如此，记账或是审核工作都需要花费较之前双倍的时间和精力，这样一来，会计核算科的工作压力将会成倍增加。
　　（二） 预决算严重脱节
　　高校的会计核算方式以预算为始发点，对于预算的依赖较大，例如在核算中使用何种功能分类、经济分类、资金性质等都取决于所使用预算项目的基础信息，也就是说，预算项目的样子决定了记账凭证的样子。但就目前高校的财务部门分工来看，预算项目的基础信息主要由预算管理科根据校内预算编制方案确定，而会计核算科几乎不参与预算的编制工作，这一分工特点直接导致了两个科室之间的信息不对称的现象，通俗地说就是：会计核算科不知道应该把记账凭证做成什么样子才能和预算项目的样子一致。结果各自为政，导致预算执行情况得不到准确地反馈，决算与预算严重脱节，失去可比性。当然，在现有的财务信息系统中可以通过信息技术解决这种信息不对称的问题，例如在预算管理模块中设置各个预算项目的基础信息，然后在会计制单时通过选定的预算项目直接由系统确定功能分类、经济分类、资金性质等核算信息。这种方法在一定程度上确实解决了上述所说的问题，但是，在实际工作当中预算管理并非是静态的，也就是说，我们在初始化预算项目的时候为其绑定了功能分类、经济分类、资金性质等信息，但这并非是一成不变的，例如某个校内预算项目在年初的时候被归类为非财政资金，但是随着年中财政资金追加划拨，该预算项目在执行时很可能就会使用追加的财政资金支付，这时该预算项目的资金性质就变成了财政资金，与年初设置截然不同。或许会有人提出通过预算调整的方式来重新确定预算项目的基本信息，但如果在追加资金较多，或者某些预算项目执行进度有较大不确定的情况下，重复调整预算的工作量将会大增，预算管理工作人员将会疲于奔命，工作效率也会大幅下降。所以，预算管理科和会计核算科之间的信息不对称而产生的预决算脱节的问题始终存在。
　　（三）现有的财务信息系统很难满足新制度的管理要求
　　许多财务信息系统开发商为了适应新制度的工作要求，在自身产品开发过程中加入了许多自动化的功能，比如自动生成预算会计凭证就是一个典型的设计，系统开发商为了降低会计核算的工作复杂程度，减轻核算人员的工作量，试图通过电脑自动生成的方式解决预算会计凭证的录入问题，但是这类设计在实际工作中并不能顺畅的运行，主要原因是经济业务种类繁多，并且某些业务错综复杂，计算机尚未能够智能地识别不同种类的业务，从而导致生成的预算会计凭证存在错误的现象。例如，在一般情况下，代扣职工个人所得税计入“其他应交税费-应缴个人所得税”科目，在代扣的时候不生成预算凭证，在支付代扣款时生成预算分录，但有些高校设置有附属单位，职工在学校与附属单位之间都有任职，当附属单位把职工酬劳划转学校时会一并把个人所得税进行划转，此时的个人所得税就相当于代收暂存的性质，无论支付与否都不需要生成预算凭证。所以，同一个会计科目需要处理两种或两种以上的记账方式，信息系统却无法识别当下的经济业务属于何种情况，自动生成的会计凭证难免有误。因此，在不能百分之百地确保生成凭证正确的情况下，会计核算人员将需要花费更多地精力用于审核系统生成的信息是否有误，无异于会计核算人员亲自制单。所以，看似可以减轻工作负担的设计实际并未达到理想的效果。
　　二、提高核算工作效率的方式
　　（一）合理分工，重塑核算流程
　　在传统的核算模式下，会计核算科负责会计核算工作，无论是财务会计凭证还是预算会计凭证都由会计核算科负责编制，由此造成会计信息质量下降、预决算脱节的问题显而易见。在新政府会计制度实施的背景下，我们可以把财务会计核算与预算会计核算区分开来，把传统的制单方式变成“流水线”式的制单方式，即会计核算科负责财务会计凭证的编制，财务会计凭证编制完成后将“半成品”推送至预算管理科，由熟悉预算项目基本信息的预算管理人员编制预算会计凭证，确保最终的记账凭证信息与支付信息保持一致。或者在会计核算科完成财务会计凭证编制后，直接推送至出纳付款环节，付款后会计核算科或预算管理科再根据付款信息编制预算凭证。此流程可以很大程度地解决信息不对称所造成的影响，又能减轻会计核算科的工作负担，并且可以体现出预算管理的动态过程。当然，如果采用这种“流水线”式的制单方式，必须要给预算管理科和会计核算科配足人手，确保高效完成流水任务。
　　（二）提高财务人员的业务水平
　　长期以来，高校的财务人员已经习惯了收付实现制的记账思维模式，新制度中的权责发生制记账规则对于现有财务人员来说会是不小的挑战，尤其是在“双基础”并行的同时理顺财务盈余与预算结余的差异形成过程工作中，更需要财务人员具备较高的业务水平。因此，各高校应采取培训与实操相结合的方式不断提高财务人员的业务水平，积极收集在实操过程中遇到的问题，与同事或专家学者探讨解决方案，从中获得提升。
　　（三）升级财务信息系统
　　现有的财务信息系统基本都是致力于如何优化预算会计凭证生成机制，从而达到自动生成预算会计凭证，减轻核算环节的工作量。但无论是以预算项目或者是财务会计科目为出发点，都有其难以弥补的缺陷，所以，我们可以尝试转变思路，通过人工录入预算会计凭证代替系统自动生成，再通过改变核算流程来简化制单的复杂程度。这就需要改变现有信息系统的记账模式，设计系统推送功能，形成“流水线”的作业模式。
　　结束语：
　　新政府會计制度的实施从侧面反映了收付实现制已不能适应现代行政事业单位财务管理的要求，如何能在保证工作效率的前提下，运用好新政府会计制度，真实反映财务信息已迫在眉睫，信息化手段是大势所趋，手工核算方式总有一天会被淘汰，但这需要一个相对稳定的管理环境作为前提，因此，我们更应该把关注点放在管理模式、方式的优化上，在此基础之上再结合先进的信息化技术发挥财务管理的最大效能。
　　参考文献：
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