试论高校全过程预算绩效管理难点及对策
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摘 要：随着我国教育体系的改革和发展，高校全过程预算绩效管理成为了高校管理非常重要的环节，对促进高校健康发展有深远的意义。本文立足于此，阐述高校全过程预算绩效管理的内涵和意义，分析高校全过程预算绩效管理的工作难点，并针对各项难点提出合理化建议和对策。
关键词：高校;全过程预算绩效管理;难点和对策
我国经济的不断发展，带动了高校财政制度的变革。尤其是十九大的召开，对全国各大高校的全过程预算绩效管理提出了更高的要求，不仅给高校全过程预算绩效管理提供了可行性方向，同时解决了高校全过程预算绩效管理中存在的问题。
一、高校全过程预算绩效管理的内涵
绩效管理起源于企业管理，指的是在企业管理为了达到一定的目标而采取的各种行为。全过程预算绩效管理，则是一种以预算管理为前提、绩效目标为导向的一种贯穿预算整个过程的一种现代化的预算管理形式。全过程预算绩效管理具有以下几个明显的特征：第一，贯穿整个预算绩效管理的全过程，从预算编制、执行到监督等各个环节。第二，整个过程具有衔接性，不仅整个预算绩效管理过程有序衔接，而且各部门之间也要协同发展。
二、高校全过程预算绩效管理的意义
高校全过程预算绩效管理的开展实施，从高校发展的角度看，给高校的经费预算和管理控制提供了可行性的方向和参考，能够让高校为未来的发展制定长远的计划和目标。这样不仅可以有效避免高校在制定长远目标时的盲目性，还可以明确高校未来人才培养的方向、科研方向以及招生就业方向等，从而为高校健康持续有效的发展奠定良好的基础。从高校内部控制上来看，全过程预算绩效管理的开展实施，将高校人事部门、资产部门、采购部门等预算管理部门相结合，加强了各部门之间的有效沟通和交流。这样一来，既可以有效的避免了高校各部门之间的信息沟通不顺畅的问题，全面提高预算绩效的有效性。
三、高校全过程预算绩效管理的难点
（一）全过程预算绩效管理意识欠缺
就目前高校的教学管理现状来看，大多是高校将重点放在教学和社会服务两个环节，对高校的预算、绩效等方面的管理有所欠缺。尤其是一些国办的高校，往往在预算绩效管理的过程中缺乏主动意识，完全为了应付而工作，严重影响了高校预算绩效管理的有效性。对此，我们在高校的报告中，在看到“预算40几万用于十几个人的国内短期培训”就显得不再惊讶。再加上众多的高校预算管理部门在管理意识上的欠缺，往往很多管理人员都抱有“花别人的钱给别人办事”的心态，在预算绩效管理中缺乏主动性和创新精神，从而导致了高校在预算绩效管理上的欠缺，影响其管理效率。
（二）全过程预算绩效管理体系缺失
在高校全过程预算绩效管理过程中，缺乏有效的绩效管理体系，也是在此过程中遇到的一个重要难题。具体可以表现在以下几个方面：首先，高校当前教育绩效评价体系缺失。我们常说“十年树木百年树人”，在高校人才培养过程是一个水滴石穿的过程，往往在一时之间难以看到成效，难以对现在的投入做出一个明确的认定，评价体系难以构建;其次，评价数据缺失，高校预算和资金支出往往和其他企业的有所不同，高校设备不仅种类繁多，而且用途也多种多样。通常会几种甚至几十种的设备分别服务于高校的几十个专业和上千个科研项目，数过于庞大，难以实现数据的清晰化和量化，给高校全过程预算绩效管理带来很大的困难。
（三）全过程预算绩效管理制度不完善
高校全过程预算绩效管理制度不完善主要表现在两个方面：一方面是高校行业缺乏有效的实务的操作标准，目前存在的预算绩效管理大都是依照《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《预算绩效评价共性指标体系框架》等相关的制度和规定，但是对于高校全过程预算绩效管理上并没有一个针对性的、可行的办法和条例;另一方面，在高校内部的操作规范缺失，各高校在预算绩效管理过程中包括预算、采购、合同、内控等各个方面都没有一个明确的制度和行为规范，高校全过程预算绩效管理流于形式。
（四）全过程预算绩效管理团队力量薄弱
在高校全过程预算绩效管理中，绩效管理团队的素质和能力对整个预算绩效管理也有着决定性的作用。就目前来说，虽然各高校在深化预算管理上已经全面改革和发展，但是仍有很多高校对全过程预算绩效管理理念和人员配备等存在一定的欠缺和偏差。大多数高校在预算和财务上并没有明确的划分，而且在行政上也属于平级关系，这就导致了全过程预算绩效管理团队力量薄弱，严重影响了预算绩效管理的有效性。
四、高校全过程预算绩效管理的对策
（一）更新全过程预算绩效管理理念
高校的教学管理部门作为全过程预算绩效管理的基础和核心，只有全面更新高校管理人员的预算绩效管理理念，提升其预算绩效管理意识，才能够更好的推动高校全过程预算绩效管理的有效性。首先，我们要从高校的高层入手，要求财务部门以月或者季度为单位向校长办公室递交预算执行和预算绩效的报告，并以会议的形式来展开讨论。一方面要加强对预算绩效管理的重视，另一方面要及时发现在预算过程中的问题。其次，高校管理部门要加强预算绩效的宣传，向全校在职人员普及预算绩效管理相关的知识，全面提高在职员工的预算绩效意识。例如我们可以开展绩效专题会议或者实行绩效考评等;最后，要全面提高在职员工的责任意识，转变员工传统的绩效管理观念，将预算绩效管理全面落实到人，秉承着“谁花钱谁预算，谁预算谁审批，谁审批谁负责”的基本原则，让高校的每一分钱都用到“刀刃”上。
（二）完善全过程预算绩效管理制度
我们常说“没有规矩，不成方圆”，在高校预算绩效管理过程中也是一样，只有全面完善全过程预算绩效管理制度，才能让高校各部门员工在进行预算绩效的过程中有据可依，有章可循。首先，作为国家的财政部门要进一步完善相关的法律法规，并对高校的发展和建设制定出针对性的预算绩效指标，保证预算绩效的有效性;其次，作为教育主管部门要制定使之有效的绩效评价体系，全面检测和管理各高校在预算绩效管理中的问题;最后，各高校要立足于自身的发展和需求，制定个性化的预算绩效管理操作规范和流程，对预算绩效中的各个环节做出明確的规定，并逐渐规范、完善。 （三）加强全过程预算绩效协同管理
在高校全过程预算绩效管理过程中，不是一个人和一个部门的问题，而是整个团队的共同协作。所以在全过程预算绩效管理过程中，首先我们要由学校的领导和部门领导牵头组建一个拥有决策权力的决策机构，其日常的工作除了拥有一些高校重大项目的决策权之外，还要对各部门的预算绩效进行审计、监督，保证其工作的有效性;其次，要加强高校各部门之间的联系，明确各部门之间的职责和义务，像学校办公室主要负责预算绩效管理的协调工作;业务部门主要负责高校中的教学、科研等等。通过各部门之间的协同作业，来提高高校全过程预算绩效的有效性。
（四）量化全过程预算绩效管理任务
量化全过程预算绩效管理任务是整个高校预算中的重点，针对高校预算绩效量化中遇到的困难，笔者建议从以下几个方面来进行改革：第一，立足高校发展，突出高校特点。对高校预算绩效中的各种项目采取“抓大放小”的原則，抓住业务的共同点和关键点来进行预算和绩效管理;第二，多用定量指标。在高校指标设置过程中，切忌“高大上”，而是立足于业务的可操作性和真实性。既要充分考虑指标的合理性和操作性;同时还要从指标填报、审核、执行、评价等方面反复实践和综合考虑，从而制定合理化的定量指标。
五、总结
综上所述，高校作为我国经济建设和人才建设基础，在高校中进行全过程预算绩效管理不仅有助于高校未来的发展，而且对推动我国企业全过程预算绩效管理有着不可忽视的意义。针对目前高校预算绩效管理过程中遇到的难题，我们需要从更新全过程预算绩效管理理念、完善全过程预算绩效管理制度、加强全过程预算绩效协同管理和量化全过程预算绩效管理任务四个方面来进行高效全过程预算绩效管理的创新和改革，促进高校持续、稳定发展。
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作者简介：
赵 羽，男，汉族，河北保定人，在职研究生;研究方向：经济学。
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