全域旅游背景下淮安特色小镇的开发研究

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　　摘 要：本文分析了全域旅游背景下淮安特色小镇的现状，并提出在特色小镇的开发中，通过合理规划，结合当地的特色产业、特色文化及生态环境，打造内涵丰富的特色小镇。同时扩大宣传力度、重视人才、加强管理等有效措施不断促进淮安特色小镇的快速发展。
　　关键词：全域旅游;特色小镇;对策
　　中图分类号：F326.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）11-0057-02
　　一、 引言
　　2016年初，国家旅游局李金早提出要转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。同年，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出加强特色小镇的培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，从此特色小镇上升为国家战略。这些特色小镇的培育过程中，一部分文旅小镇快速发展起来，迎来了全域旅游背景下特色小镇发展的新时代。
　　近年来，特色小镇的发展越来越引起研究者的广泛关注。已取得一些理论研究成果，最新的研究主要有：从全域旅游视角研究旅游特色小镇的发展方案， 通过与特色产业的融合，旅游综合产业群带动特色小镇发展的理念。根据市场需求，将特色小镇的发展与全域旅游发展有效融合，将特色小镇建设包含在区域旅游业整体布局内，实施产业与旅游结合战略。以特色产业园区为支撑、以旅游综合区满足游客需求，居民居住区作为产品创新和文化传承的载体、相关服务性企业保障各主体职能和利益的實现，构建大数据智慧生态圈措施来推动特色小镇的发展。旅游特色小镇，作为旅游业与城镇化建设结合的重要典范，成为多产业多方向发展的特色项目。因此在特色小镇的发展中倡导政府引导、以产业为基础、社区参与创新旅游的经营模式，区域合作，实现互惠共赢的发展模式。特色小镇的构建符合全域旅游发展的大趋势，不仅可以带动自身产业的快速发展，也可以加快旅游业周边产业的快速发展。 关于淮安市特色小镇研究的策略主要有：坚持市场化运作，结合产业培育、资金支持，从而实现小镇的社会效益和经济效益。以淮安国家级软件园、科技园、留创园等特色功能平台发展现状为切入点，结合淮安产业区域经济发展特点，从政府规划、配套的载体、平台定位，人才、市场、品牌等多个方面推进淮安特色小镇的发展。特色小镇建设以特色产业为主导，打造特色小镇产业品牌。特色小镇产业与乡村社会文化有机融合，建立实现特色小镇产业融合政策保障体系等措施推动特色小镇的发展。尽管已取得一些研究成果，但是针对淮安市特色小镇研究的报道并不多。因此，研究淮安特色小镇发展的现状，分析特色小镇发展中存在的问题，结合淮安市的实际情况以及借鉴前人的研究成果，为淮安市特色小镇的发展提供理论参考。
　　二、 淮安市特色小镇开发的现状
　　淮安地处苏北重要中心城市，历史悠久，具有“文化古城、生态水城、运河之都、美食之乡”等多张城市名片，旅游资源极其丰富，因此，在全域旅游的背景下，加快实现城乡一体化进程，快速发展特色小镇对淮安市旅游业的发展有很重要意义。2017年，淮安市《关于培育创建市级特色小镇实施意见》文件正式出台。提出了立足“以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制”原则，打造产城（镇）融合发展新样板的淮安特色小镇建设路径，向世人展示了淮安特色小镇建设的美好愿景。同年，淮安市《关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见》文件中指出，到2020年，在全市规划建设32个具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的特色小镇。2018年，淮安市委在《淮安市全域旅游发展三年行动方案（2018～2020年）》的通知指出：旗舰产品培育工程，实施“1234567”品牌创建战略中“3”就是抢抓大运河文化带建设机遇，提升河下古镇、码头古镇和蒋坝古镇三个千年古镇。大力发展农业集聚区，精心培育蒋坝河工、闵桥荷韵、天泉湖星空、码头韩候故里省级旅游风情小镇。2018年9月27日，淮安市特色小镇培育创建工作联席会议办公室正式公布，到2020年，持续重点打造12个特色小镇名单。省级特色小镇创建名单为盱眙县龙虾小镇、淮阴区智芯小镇、淮安区智教乐享小镇、洪泽区河工风情小镇;市级特色小镇创建名单为涟水县缘来小镇、洪泽区老子康养小镇、金湖县荷韵小镇、盱眙县凹土科技小镇、清江浦区和韵魔菇小镇;市级特色小镇培育名单为淮安区河下古镇、涟水县中医康养小镇、市经济技术开发区西游记文化小镇。2016年，淮安市淮安区入选“国家全域旅游示范区”，加快了淮安市全域旅游的发展。在此背景之下，淮安市特色旅游小镇建设全面提速。然而，在开发的进程中，淮安的特色小镇建设起步较晚，也面临基础设施薄弱、融资渠道狭窄、营销效果不佳等问题。特色小镇建设如何与全域旅游理念相互融合、创新发展，是我们需要深入研究的课题。
　　三、 淮安市特色小镇开发的对策
　　（一）合理进行规划
　　在特色小镇发展中，以市场为导向，政府应合理规划，在政府引领下，不断推动特色小镇的开发。从实际出发，审慎选择特色小镇创建类型。在规划的过程中，应结合本地特色的产业、生态及人文环境，合理规划特色小镇的建设。同时充分考虑本土现有基础条件，加快周边软硬件环境和基础设施的投资建设，通过招商引资，鼓励和聚集社会各种资本投入特色小镇的开发。加强特色小镇的交通道路、建筑设施、商业设施、教育配套、医疗卫生、旅游服务等基础设施建设，合理配置小镇资源，提高公共服务水平对特色小镇的开发显得尤为重要。
　　（二）以产业为基础
　　特色小镇的魅力和生命力在于特色的产业。在特色小镇的发展过程中，不能靠大规模投资来制造新城新镇，不能靠搞房地产产业，或者脱离实际的复制其他地方的发展模式。建设特色小镇，必须结合自身的产业资源，以产业链为导向，发挥特色产业优势，培育和发展特色产业，深入挖掘出产业、环境及其人文方面的特色优势，找准产业定位，将小镇的产业、文化、就业、社区服务等功能有机融合。实现特色小镇的健康可持续发展。以产业带动特色小镇的发展，结合实际情况，推动资源要素的集聚，形成具有鲜明特色的产业群集聚，建设适应市场竞争要求的可持续发展的特色科技小镇成为淮安当前建设的首要问题之一。 　　（三）以文化为引领
　　在全域旅游背景下，文化建设是发展特色小镇的根本，文化是特色小镇的灵魂，关系着特色小镇能否持续发展、能否产生持续的吸引力。所以，特色小镇建设过程中，一定要重视特色文化建设，打造自己的文化标识，树立别具一格的文化形象。围绕地域文化、乡土民俗、历史遗存、生态环境等独特旅游资源，以文化作为引领和贯穿特色小镇建设与发展的主线，实现生产、生活、生态的有机融合与协调发展。加快以文化为主的河下古镇、码头古镇、蒋坝古镇、韩侯故里小镇、西游记文化古镇等文旅小镇的建设。以美食文化为特色的盱眙龙虾小镇、以生态为特色的金湖县荷韵小镇、洪泽区河工风情小镇，在这些小镇的开发中，要始终重视文化创新在小镇建设中的引领作用，做到规划中融入文化内涵、建设中厚植文化特色、发展中创新文化理念，才能实现特色小镇的可持续发展。
　　（四）加大宣传力度
　　大力开发特色小镇资源，提升特色小镇的客源市场，应加大宣传力度，在综合性的电视台、互联网、广播、杂志等新闻媒体上大力宣傳，提高人们对淮安特色小镇的感知力度。运用“互联网+”的宣传模式开通“特色小镇”微信公众平台，开通官方微博等旅游信息服务平台。通过淮安美食节、盱眙龙虾节等大型的节日进行大力宣传。 扶持文化传媒企业开发特色小镇文化的宣传册、画册、邮册、明信片、书籍、工艺品等文化宣传产品，让更多的人了解淮安的特色小镇。定期举办特色小镇研讨会和特色小镇发展论坛，聚集政府、学术界、企业界的代表，分享特色小镇建设的成果和经验，共同探讨特色小镇建设的思路和发展趋势。成立“特色小镇发展研究中心”，开展理论和宏观层面研究，为特色小镇的建设谋划、项目评审、规划设计等提供咨询服务。不断提升淮安特色小镇旅游的影响力，拓宽客源市场，增加旅游收入，加快旅游经济的快速发展。
　　（五）健全人才机制
　　特色小镇旅游产业实现创新发展，需要大量优秀人才的支撑。 不断健全人才机制，搭建创新创业平台，加强人才创业资助、人才服务和人才投入，积极营造“重才、爱才”的良好氛围;把旅游管理方面的优秀、高端人才吸引汇聚到我市改革发展事业中来。 造就一支结构合理、素质优良、创新能力强、竞争优势突出的高级人才队伍，实现人才强企、人才兴市。积极推进产学研合作，推进成果转化，不断促进淮安特色小镇又好又快得到发展。
　　在全域旅游的背景下，分析淮安市特色小镇开发的现状，在此基础上探索解决的方法和思路，研究特色小镇与全域旅游的融合发展，对发展淮安市旅游业，带动城乡一体化建设，探索乡村旅游新的发展模式，进一步满足淮安市日益增长的旅游市场需求有很重要的意义。
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　　作者简介：
　　董萍，甘肃通渭人，硕士，江苏财经职业技术学院工商管理学院讲师，研究方向：旅游管理及旅游文化。
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