自收自支事业单位财务管理水平提升思路探讨
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摘要：自收自支事业单位的制度是指不主要依靠地方财政来分配资金的机构。他们拥有其他机构所没有的独立性。但是，独立性的提高也意味着自给机构在日常生产过程中由于自身财务管理水平低而遭受损失难以得到地方财政拨款的帮助。因此，在今后的财务管理中，事业单位应注重提高效率和质量。作为市局干部教育培训中心局干部教育培训中心，如何加强自收自支事业单位财务管理优化策略是本文的主要研究内容。
关键词：自收自支;事业单位;财务管理
自收自支事业单位财务管理的主要作用是为了保证单位经济活动的正常运行，并且有计划的资金筹集和分配。资金的使用和分配通常是按照国家有关部门的方针、政策和有关法律、法规进行的。一般机构主要依靠国家财政拨款。虽然拨款可以分为全额和差额，但国家的总体财政支持可以使该机构更好地运作。事业单位在使用资金时，将资金的使用效率放在了考虑的首位，不追求其他经济效益。在资金管理方面，主要有预算管理和收入管理。预算管理作为财务管理的核心，具有非常重要的地位。财政管理严格按照国家财政政策进行。随着经济的发展，自收自支事业单位的资金配置越来越少，企业管理的现象也越来越普遍。面对激烈的市场竞争，事业单位要想取得长足的发展，就必须加强内部财务管理，拓宽财务管理的新思路。
一、自收自支事业单位财务管理的概述及特点
自收自支事业单位是指国有资产从事教育、科技、文化、卫生事业的国家服务机构或者其他社会服务类型的机构。虽然自收自支事业单位内部的组织结构、人员编制等方面都与其他类型的事业单位有很大的不同，但也有很多的相似之处，自收自支事业单位的经济来源主要以独立盈利，自筹资金的方式为主。既要保证社会效益，又要保证事业单位的经济利益。在社会市场经济体制下，自收自支事业单位在如此激烈的市场环境下想要得到长足的发展，需要转变管理观念，树立创新的发展理念，同时，需加强完善财务管理制度，将内部管理控制机制进行完善。
二、自收自支事业单位在财务管理方面存在哪些问题
（一）财务内控体系不健全
财务控制是财务管理的重要组成部分。但在事业单位中，普遍存在重研究，轻管理的现象，直接导致了会计基础薄弱，财务管理职权不清，组织结构不完善等原因，实际控制能力较弱。自收自支事业单位在基础会计工作中，存在着会计主体不规范、会计核算不当、票据使用不规范、会计档案不完整等问题。由于自收自支事业单位业务流程不完整，业务流程不明确，无法准确界定其业务风险点。由于人力短缺，一个部门的多职责现象突出。例如，制定和签发合同是由同一部门进行的，并不构成相互约束和监督的机制。一个与单位不同的业务单位的一个重要表现是其运作缺乏主权和难以建立一个符合市场经济发展需要的财务控制制度[1]。
（二）资产管理不完善
由于没有完善的管理体制和严格的个体资产监督机制，无法实现最有效的资产配置，导致闲置资产或资产使用效率低下，资产重复购买或不明资产，造成资金浪费。资本占用和不合理的使用不能事先预测和控制。这个问题只有通过工作地点差价调整才能解决。由于单位资产管理不完善表现，例如：对资产管理不够重视、与下属企业的资产混用、上级主管单位已将资产调拨出去但业务部门并未办理相关手续，财务仍然挂账、流于形式，限于账账相符、管理的工具比较陈旧、核算不科学、资产配置管理缺失，资产管理与预算管理脱节。导致了自收自支事业单位没有建立相关的工作评估项目和激励措施，员工不了解资产管理。例如：办公用品的超标准采购被归类为单位支出，不包括在固定资产账户中。此外，自收自支事业单位实施的是收付实现的，没有对相关科目实施“累计折旧”项目。因此，固定资产的实际价值逐年上升，实物资产的价值不断下降，使得固定资产的实际价值与账面价值严重不符，造成财务数据失真。
（三）预算管理不到位
自收自支事业单位的财政收入和支出不包括在预算管理系统中。虽然自收自支事业单位的财务工作已纳入预算管理，但自收自支事业单位的财务工作具有较大的自主权和独立性，尚未形成严格的审批机制。因此，对预算编制缺乏全面的理解，对观念的重视不够。在编制预算之前，不会对数据进行全面和仔细的收集和分析。许多单位的预算计划都是由财务部编制的。由于业务部门的不参与，导致预算信息失真，预算偏差较大。此外，预算编制方法不科学，只是将关注的重点放在了预算方面，没有对预算后期管理和评价进行有效的整理，预算管理难以发挥，预算执行效率不高，有的单位甚至随意变更预算。根本原因是缺乏有效的预算管理制度和监督执行机制。
（四）执行工作过程中没有抓手
目前，在许多自收自支事业单位财务管理中，仍然存在一个共同的问题，即在实施过程中缺乏确定性。在财务管理的过程中，许多领导都没有意识到财务管理的本质。他们认为，自收自支事业单位的总体支出和收入只要保持平衡就可以，不需要其他方面的管理。然而，在经济发展日趋复杂的背景下，这种简化财务管理的方法并不适合财务管理的实际情况。重要的是要认识到，为了在未来的市场竞争中获得更大的份额，仅仅保持收支平衡是不够的。要以其鲜明的服务特色，扩大份额。同时，在财务管理的过程中，我们需要改变以往的管理方法。在许多自收自支事业单位中，财务管理往往与会计工作相混淆，使得财务管理不够精细化，管理方法较为简单，没有适当的监督管理模式，所以也无法对财务管理进行有效的评价，不利于财务管理水平的提升。
三、自收自支事业单位财务管理存在问题的原因
（一）缺乏对财务管理工作高度的重视
自收自支事业单位中在财务管理方面过多的将关注放在了资本的收入和支出两个方面，但财务管理并不是仅仅涉及到这两个方面，其他方面也需要有效的调节和控制。由于对税负、预算、成本等方面的管理疏忽，导致了自收自支事业单位的财务管理水平止步不前。如果涉及到税负、预算、成本等方面的问题，就会出现无措的局面。事业单位实行自助模式，不需要地方财政拨款。然而，自收自支事业单位管理者对财务管理的重要性和認识严重不足。他们认为财务管理就是对资金进行管理，只要资金不出现问题，就可以将财务工作做好。资金稳定就是财务管理的有效体现。自收自支事业单位与一般的事业单位之间也有很大的差别，特别是在市场份额方面。此外，自收自支事业单位对业务单位的具体管理也是不可替代的。 （二）缺少完善的监督体系
事业单位的财务管理需要地方相关部门进行监督和管理。但目前现状而言，一般的地方政府由于能力有限无法有效地建设管理部门。在管理制度的建设中，多数都有个人的管理者的意志存在其中。自收自支事业单位的管理者是单位的领导，领导对单位事物的有极高的决定权，所以，在建设监督部门的时候，难免会有主观意识的存在，这对监督部门和监督管理制度的制定都有一定的阻碍作用。在建立监管机构方面，在实践中往往会遇到缺乏相关制度的情况。
（三）以明确的目标作为工作导向
在财务管理的未来实施中，必须首先界定管理目标和相应的计划。真正的科学目标和计划是提高财务管理水平，作为财务管理创新的方向，严格遵循后续工作的过程。从而实现顺利的财务管理改革，确保提高财务管理水平的总体工作不会偏离基本方向，也有利于财务管理水平。有效推进将为今后自主办学的发展奠定基础。此外，在把握目标和计划的过程中，我们应该注意改革过程中的各种变化，并比较实际情况和目标，以吸收合理的部分，最终实现合理化的目标和计划，而不是单方面遵守教条主义，确保改革工作的顺利进行。
（四）管理机构设置中存在着较大的不合理性
自收自支事业单位中，想要财务管理能够有效的发挥其作用，首先需要完善相关的配套管理制度，以此来保证财务管理岗位工作的一致性和可行性，并顺利解决财务管理中的一些问题。然而，在自收自支事业单位中，缺乏财务管理的相关岗位，“一人多职”现象普遍存在，如果面对资金缺少的时候，就会出现不知所措的局面。面对财务方面存在的问题，不能很好的进行解决。
四、当前自收自支事业单位财务风险主要表现
自收自支事业单位的改革正在不断的推进，他们大多利用对外投资开拓市场，希望尽快完成转型。由于单位性质的不同，即不同于一般的企事业单位，政府在现实中与对外投资有着大量的合作关系。目前大部分资金来自研究资金。由于专项资金、科研资金等管理原因，对外投资积极尝试合理投资。投资是扩大可支配收入来源的一个好选择。如果我们想在对外投资，需要财政支持，这将导致财政压力。如果没有明确的投资模式，在投资过程中存在许多问题。没有相应的可行性分析。在投资前，自收自支事业单位没有对项目的静态投资周期和动态投资周期进行评估。总体风险抵御能力较弱，且收益率无保障，导致财务风险提升。
五、自收自支事业单位财务管理优化的对策
（一）树立明确的财务管理目标
当自收自支事业单位与市场之间存在一定的关系时，单位的定位将发生变化。在过去，自收自支事业单位的性质定位：非企业、非营利模式都被打破。自收自支事业单位性质的变化决定了财务管理目标也必须及时改变。事业单位的财务管理目标一般是财政平衡，企业的财务管理目标一般是利润最大化或股东利益最大化。事业单位的财务管理目标对企业的财务管理目标有不同的侧重点。当自收自支事业单位不同于一般事业单位和一般企业。应根据自身的特点，确立明确的适用性，满足自给自足组织的财务管理目标[2]。自收自支事业单位财务管理的目标应是最大限度地提高其业绩。将绩效最大化作为财务管理的目标，尽快形成独立经营、自我发展、自律、自我管理的新运作模式。
（二）提高资金的使用效率
为了提高资金的使用效率，必须对自收自支事业单位资金的使用做出合理的预算，并对各账户的收支进行明确的调整，使各资金的流量得到领导的批准。自收自支事业单位負责人亲自参加资金使用监督工作。要彻底查清监管过程中的漏洞，而不是重蹈覆辙。他们应该仔细考虑资金的投资，并有一个合理的预算。明确资金使用的方向和数量，提高资金使用的科学性，具有十分重要的意义。合理的预算是非常重要的。提高预算的准确性，提高对资金的使用效率。作为社会主义市场经济的重要组成部分，自收自支事业单位需要提高自身的财务管理能力和水平[3]。这是自收自支事业单位领导人，也是所有员工必须考虑的问题。采取新的工作思路，提高资金利用率，对自收自支事业单位的长远发展具有重要意义。
（三）加强预算管理，将预算编制和经营管理有效结合
在自收自支事业单位财务管理中，预算管理应看做是财务管理中的重要组成部分，对事业单位的发展起着决定性的作用。加强事业单位预算管理，实现全面预算控制，对经济、财政活动进行合理有效的预算安排，首先要落实各部门的内部预算部门，合理安排预算计划，将预算指标纳入企业管理。根据各部门的不同特点，对单位的经济活动指标进行预先控制。二是在自收自支事业单位内部建立沟通协调机制，确保财务部门与其他业务部门及时沟通，解决预算执行过程中存在的问题，避免预算编制和预算执行、预算管理和资产管理之间存在矛盾;最后，在预算执行期结束时，自收自支事业单位应编制决算，并采用合理有效的方法对预算完成程度进行分析。根据最终结果，将预算完成和年度绩效考核相结合，促进自收自支事业单位预算管理的有效实施[4]。
（四）完善资产内部监督管理体系
自收自支事业单位应该对固定资产进行规范化管理，将内部管理制度、监督管理制度和相应的外部监督管理制度都需进行有效的完善。首先，在资产管理方面进行强化，定期盘点资产，确保账户一致性、货物和卡的一致性，实行双重保管、二级责任和固定资产管理责任，进行公开、公平的批量采购。提高材料采购的透明度。在固定资产方面的管理，严格执行固定资产管理条例，提高资产使用效率，减少资产损失，保证固定资产的价值和附加值。最后，对资产管理制度进行制定和完善，将信息化财务管理模式引入到自收自支事业单位的财务管理中，完善相应的资产监督管理制度。信息时代的到来，为财务管理提供了新的更加便高效的管理方式。通过信息技术的网络化共享和发布与固定资产管理过程有关的信息，如资产申报和资产管理处理、审批程序、处理指令、业务指导等，将进一步提高自收自支事业单位的在资产管理方面的水平[5]。 （五）从业务流程理顺财务关系，从业务源头规范财务管理
随着市场经济的不断发展，自收自支事业单位将拥有越来越多的业务。由于在这一领域缺乏自收自支事业单位的经验，各部门的财务规范往往被忽视。然而，不规范的财务业务流程必然会导致财务结果的不规范。例如：某自收自支事业单位承接了一个转译项目，按照单位的要求进行的，因此忽视了项目在业务流程的各个方面的财务规范：在收入方面，没有相应的合同或佣金协议予以支持;在支出方面，没有相应的成本支出标准支持，也没有考虑自收自支事业单位，单位税收成本、管理成本等因素[6]。各种的因素影响给自收自支事业单位带来了损失。因此，要规范财务管理，必须从源头业务和业务流程入手，精简财务关系的业务流程，制定科学、规范、精炼有效地业务流程，每项业务都要签署哪些环节和内容进行明确。职员在工作和财务上的不规范行为进行规范，理顺业务中的财务关系，规范财务行为的来源。自收自支事业单位应改进其财务管理，避免财务风险，并在业务流程的细节上更加注重财务管理[7]。
六、结束语
综上所述，本文对自收自支事业单位财务管理方面存在的问题进行分析，并提出了树立明确的财务管理目标、提高资金的使用效率、加强预算管理，将预算编制和经营管理有效结合、完善资产内部监督管理体系、从业务流程理顺财务关系，从业务源头规范财务管理等方面的措施期望提高自收自支事业单位的财务管理水平。财务管理是一个单位经营和发展中的核心内容，关系到自收自支事业单位管理目标的顺利实现和各项任务的顺利完成。这也是市场经济条件下自收自支事业单位生存和发展的关键因素。因此，自收自支事业单位必须重视财务管理的重要性，不斷的对财务管的水平进行提升，完善相关的监督管理制度。
参考文献：
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