新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题的探讨

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　　摘要：为了加快推进政府会计工作改革，促使事业单位内部财会工作更加透明规范，国家财政部于2019年1月24日下发推行了“新政府会计制度”，并对事业行政单位的内部控制工作提出了要求。本文就从新政府会计制度推行背景出发，对基层事业单位内部控制问题及策略做出相关探讨，以此更好地推动基层事业单位财务工作发展。
　　关键词：新政府会计制度;基层事业单位;内部控制问题
　　在基层事业单位工作十多年来，了解基层财务人员对新财务规则的学习和掌握能力较弱，但新政府会计制度全面推行又刻不容缓。基层事业单位的财务工作必须要规范透明，这样才能更好的推动基层事业单位科学发展。为此在2019年元月初，国家财政部推行实施了新政府会计制度，该制度的推行为建立统一规范的政府会计体系奠定了基础，同时也为基层事业单位内部的财务控制工作提供依据，并为基层事业单位的内部财务工作发展做出了保障。
　　一、新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题分析
　　（一）监管制度不完善
　　基层事业单位的财务工作开展中，建立完善的监管制度是十分必要的，这也将直接影响内部控制业务的流程监督效果，但是很显然，现下很多基层事业单位并没有认识到这一点，并没有意识到新政府会计制度下监管控制的重要意义，因此并未建立完善的监管制度，这导致基层事业单位的财务业务工作不能与时俱进[1]。虽然有一些基层事业单位结合新政府会计制度要求，对财务业务流程做出了监管调整，但是相关的监管控制还只是停留在初级阶段，如监管制度制定只是对部分业务做出了说明，如预算业务、收支业务，但是却并未对政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等业务建立专项的监管制度，这无疑也是基层事业单位财务监管制度建立不完善的一种表现。最后，对财务业务流程的监管是需要在业务流程的优化基础上进行的，但是很显然，由于基层事业单位财务业务工作复杂，主要业务从事基础的核算报账工作，财务人员肩负岗位任务较重，身兼数职，无法在短时间内对业务流程做出快速的优化，因此在新政府会计制度背景下，完善监管制度应是今后基层事业单位的重点。
　　（二）合同管理不科学
　　在基层事业单位建设发展过程中，对合同的科学有效管理，也是内部财务控制的关键，同时也是新政府会计制度下，对基层事业单位财务工作提出的基本要求。但是很显然，现下很多基层事业单位在合作管理工作也存在一定的问题，并没有依照新政府会计制度标准，对内部的合同管理体系做出优化。如在笔者调查研究中就发现，很多基层事业单位财务工作人员并没有对合同管理工作有清晰的认识，在对具体的合同关系进行处理时，缺乏足够的执行力和控制力，同时也并没有制定完善的合同管理工作，在实际工作中随意性比较大。此外，还有一些基层事业单位，虽然开展的合同流程优化设计工作，但是对合同变更的管控缺乏认识，而这就导致合同变更的问题频出，对基层事业单位的经营效益造成了很大的影响。
　　（三）评价机制不成熟
　　新政府会计制度推行后，对基层事业单位的内部财务管控工作提出了更高的要求，其中很重要的一条，就是进一步的优化基层事业单位的内部控制评价机制。但是很显然，现下的很多基层事业单位忽视了这一点，内部控制评价工作缺乏足够认识，这严重的影响了内部工作的管控效果，对此笔者从以下几个方面做出分析。首先，部分基层事业单位虽然有对评价机制做出改进，但是却并没有依据新政府会计制度要求施行，这导致最终建立的评价机制适用性差，无法在内部控制工作中发挥自身的价值，因此自然也无法为基层事业单位的内部控制工作提供保障。其次，部分基层事业单位，在进行评价机制建立时，并没有结合自身的实际情况，对内部控制效果做出详细地分析和总结，既没有评价出内部控制工作取得的成绩效果，也没有评价出现阶段内部控制工作存在的不足。
　　二、新政府会计制度下基层事业单位内部控制策略
　　（一）完善监管机制
　　在新政府会计制度背景下，对基层事业单位的内部控制工作提出了更高的要求，而若是想要完成实现新政府会计制要求目标，能够进一步地完善监管机制是十分重要的，对此提出以下几个方面的建议。首先，基层事业单位的工作人员必须要明确对业务流程监控的重要性，同时对具体的业务流程及新政府会计制度有明确的认识，确保在实际工作中，能够依照新政府会计制度，对业务流程做出监控，这也是完善建立监管机制的工作基础[2]。其次，逐步完善基层事业单位的控制监管制度，基层事业单位的业务程序工作主要包括六个方面，分别是预算业务、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同业务，在新政府会计制度推行的时期背景下，应从基层事业单位这六大主流业务入手，促使相关监管机制逐步完善，这样才能实现更好的控制效果。最后，在基层事业单位建立业务流程监管机制的过程中，还必须要明确审批程序的重要性，要结合自身的实际情况，以审批程序为监管把控关键;同时要结合新政府会计制度特点，不断地对业务监管机制做出创新，这样才能更好地推进基层事业单位内部控制工作稳健发展。
　　（二）强化合同管理
　　在新政府会计制度下，基层事业单位的内部控制工作，必须要从强化合同管理工作入手，以此提升基层事业单位的合同执行能力，对此笔者提出以下几个方面的建议。第一，要提高对合同管理的认知，基层事业单位的工作人员必须要明确合同管理的重要性，并不断地提升自身的法律意识，结合在新政府会计制度加强法律知识学习，并依据合同内容不断的完善工作方案，这样才能更好的提升合同工作管理水平，避免基层事业单位合同风险问题发生[2]。第二，明确合同管理中的新政府会计制度要求，做到有法可依，在进行合同管理工作时，基层事业单位必须要对新政府会计制度有充分的认识理解，确保合同管理工作方案与内部控制保持全面的一致性，这样才能实现更好的管理效果，如依据新政府会计制度要求，必须要明确合同权限，当合同中涉及到的资金额度较大时，需要集体做出讨论，在相关负责人签字后，才能执行合同，实现对合同的规范管理。最后，建立完善的合同控制度，如要对基层事业单位合同管理工作岗位做出明确的分工，完善内部审计，以此实现对基层事业单位合同的有效控制管理。
　　（三）优化评价机制
　　伴随着新政府会计制度的推行，基层事业单位的内部控制工作，还需不断的对评价机制做出优化，对此提出以下几个方面的建议。首先，基层事业单位的工作人员必须要明确评价机制优化的重要性，同时要了解新政府会计制度对内部控制体系的工作要求，以此针对性地建立内部评价价值，这样的评价机制建立，才能更好地对内部控制工作提供辅助作用。其次，基层事业单位所建立的内部控制评价机制一定要符合工作实际，要强化成本把控，制定与内部控制工作相适应的评价机制，这样才能更加科学的对内部工作程序做出评价。为此建议在这个过程中，可以专门建立相关的评价体系平台，以此通过评价机制的运用，更好地保障基层事业单位财务工作的规范透明，提升对公共资源的利用效率。例如，在财务管理活动方面的评价，可从传统单一的评价方式转变为多元化评价方式，对经营管理活动进行全面的评价;对岗位责任的评价，划分岗位职责，并严格遵守不相容岗位应分离的原则，明确落实各个岗位职责，并实行岗位之间相互监督、相互制约的评价体系等。
　　三、结论
　　基层事业单位部门与民生百姓工作息息相关，而对于基层事业单位而言，内部的财务工作管控质量对各项基础性的制度执行有着直接的影响。在新政府会计制度推行的背景下，基层事业单位财务部门工作人员应该进一步地强化财务控制问题分析，加强学习掌握运用新会计制度，结合日常工作实践并依据新政府会计制度提出解决性建议，这样才能更好地推进我国基層事业单位部门财务工作稳健透明规范发展。
　　参考文献：
　　[1]钟磊.基层行政事业单位财务内部控制存在的问题及建议[J].中国集体经济，2019 （27）：139-140.
　　[2]侯伟景.刍议基层行政事业单位内部控制制度制定过程中存在的问题及对策[J].财会学习，2018 （29）：237-238.
　　[3]赵蜀衡.基层事业单位内部控制存在的问题和解决对策[J].财会学习，2017 （17）：227+229.
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