建筑企业参与PPP项目的风险思考

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　　摘要：2014年以来PPP模式在国内得到狂飙猛进式发展，作为主要参与主体之一，大规模多样化的PPP项目给建筑企业带来诸多发展机遇;但与此同时，繁多的项目也令建筑企业眼花缭乱，风险重重。参与PPP项目机遇与风险并存，客观梳理建筑企业参与PPP项目面临的主要风险，并积极思考防范对策，助力企业化风险为机遇，充分从项目中获益，极具现实意义和价值。
　　关键词：建筑企业;PPP项目;风险分析;防范对策
　　2012年，中央政府与地方政府总债务接近28万亿元，占当年GDP的53%，其中地方政府债务近20万亿元，一时引起全社会高度关注。为了有效缓解地方政府债务，中央有关部门几经酝酿，积极出台配套政策，于2014年开始力推政府与社会资本合作（即PPP模式），PPP项目自此真正跃入国内大众视线。相比西方国家，国内PPP模式发展较晚，正式推行至今不足六载，但这5年多的时间近乎浓缩了西方国家上百年的发展历程，先后经历了从迅速崛起，到“遍地开花”，再到冷却降温，之后逐渐回暖的波折坎坷之路。其中建筑企业作为PPP最活跃的社会资本方，参与PPP项目既享受了PPP带来的政策红利和高额收益的同时，也时刻面临巨大风险隐患和冲击，做好风险防范，既是当务之急，也是长远大计。
　　一、建筑企业参与PPP项目面临的主要风险分析
　　（一）项目多，财政承受能力受限，合作主体复杂，存在巨大的投资风险
　　首先我国现阶段PPP项目众多，2014年以来地方政府大规模推广PPP，一路高歌猛进。截止2019年9月全国PPP累计入库项目9249个，投资额14.1万亿元。诸多的项目令建筑企业应接不暇，很多项目招标不科学，很大程度上增加了项目选择难度，进而给企业带来难以估量的投资风险。其次财政的支付能力也给建筑企业带来风险。2019年3月财政部发文《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，意见规定财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目，污水、垃圾处理PPP项目例外。但相关数据显示截止2019年9月全国2602个有PPP项目入库的行政区中，仅有1415个行政区低于5%，还有19个行政区超10%红线。最后PPP项目参与主体多且主体性质多样，截止2019年9月在社会资本所有制信息完善的5990个落地项目中，参与合作资本共计10713家，其中国有5537家、民营3705家、港澳台147家、外商78家、其他1246家，规模之大、性质之多样可见一斑。使得企业随时面临政治、文化、企业管理方式等方面的差异，极易出现意见不合等矛盾，也会增加投资风险。
　　（二）项目不确定因素较多，导致企业面临严峻的融资风險
　　首先PPP项目入库后并不能确保及时落地。根据相关数据显示，截止2019年9月管理库项目累计9249个，投资额14.1万亿地，落地项目6039个，投资额9.2万亿元，落地率65.3%。其次项目落地后不能及时开工。2014年以来，管理库落地项目6039个，开工项目累计3559个，投资额5.3万亿元，开工率58.9%。上述数据显示有四成左右的项目前途不明。最后项目还存在退库风险。有些地方政府为项目随意贴上PPP“标签”，将PPP项目异化为拉长版BT项目，借PPP名义变相举债。在严监管实施两年后，仅2019年9月各地就主动清退项目56个，涉及投资额987亿元。这些诸多的不确定因素都在很大程度上降低了金融机构的投资信心，令许多金融机构或投资者踟蹰不前，从而使作为参与主体的建筑企业面临严峻的融资风险。
　　（三）项目管理难度大，存在复杂的项目运营风险
　　历经“九九八十一难”，建筑企业参与的PPP项目进入开工建设阶段，但这并不意味着企业自此可以高枕无忧。相较建筑企业以往参与的建设施工项目，PPP项目存在特殊的管理模式和管理要求，其质量、进度、投资总额的评判标准均存在很大差异，且容易受到各种因素限制，从而遭遇诸多建设期管理风险。另一方面，建筑企业通常以项目竣工验收为终点，并不参与后期项目运营，但在PPP模式下，项目运营才是“重头戏”。建筑企业虽然在项目施工阶段拥有完备的人才团队和丰富的经验，但却普遍缺乏项目运营经验，使得企业在运营期陷入风险之中。
　　二、建筑企业加强对PPP项目风险防范的对策思考
　　（一）加强对项目的可行性研究，促进科学决策与投资
　　建筑企业应通过加强调研、优选合作方、科学利用PPP政策、规范投资决策程序等方式有效规避、转移和管控投资风险。要全方位、多角度的进行信息采集，从而提升项目调研、论证的科学性和精准度;及时出具详细缜密的可行性分析报告，助力企业慎选项目，从源头上降低投资风险。要通过企业文化、资金实力、信誉度等要素对各参与主体进行综合评估，客观判断其投资意图，从而选择实力优秀的合作方，形成有效的风险共担机制。要深入解读并合理利用PPP项目政策的内涵与要义，对合同条款进行仔细审核，及时发现并更改不合规内容，切实保证合同的权威性和可操作性，从而促进风险公平分担，以降低企业投资风险。同时，建筑企业要严格履行PPP项目的集体投资决策程序，坚决杜绝盲目投资等行为，规范化、程序化进行项目投资决策，从而有效规避投资决策风险。
　　（二）与金融机构建立稳定的合作长效机制，及时化解融资风险
　　建筑企业应积极拓展融资渠道，并利用企业在项目建设方面积累的资源及资金需求量大等优势，充分吸引和争取金融机构的青睐和信任，与金融机构建立稳定长效合作机制。要巧妙借助金融机构多种多样的金融产品丰富企业的融资形式，合理分散融资风险，提升融资效益。要加强与合作机构的沟通交流，通过搭建信息共享机制，充分做好PPP项目推介，提高合作机构对投资项目的投资兴趣、信心，增强彼此的信任感，从而与合作机构打造命运共同体和利益共同体，以期有效保障企业的融资安全。要与PPP项目的其他参与主体建立密切关系，从而争取政府和其他参与主体为建筑企业融资提供信誉担保，为企业融资创造更多机遇。值得一提的是，目前相关部门正探索通过PPP与专项债结合以降低社会资本投资压力的可行性;财政部也正在起草中国PPP基金绩效评价办法，以吸引更多、更专业的基金进入PPP领域，从而助力企业缓释融资、投资压力和风险。
　　（三）构建完善的项目运营管理机制，全面强化项目管理，防范运营风险
　　建筑企业应通过加强项目施工管理、搭建动态监督体系、建立科学的考核评价机制、提升人才综合素质等方式构建完善的项目运营管理机制，从而全面强化项目运营管理，切实抵御项目运营风险。要扬长避短，科学筹划、确定项目施工过程中的安全防控重点和难点，以加强项目的施工管理，保证企业能够安全高效完成项目建设，进而为项目后期安全运营奠定坚实基础。要借助信息化技术，尝试搭建贯穿项目建设运营全过程的动态监督体系，以此实现对项目运营风险的“事前控制”和“事中控制”，弥补传统监督体系的缺陷和短板，实现对PPP项目的全面监管，从而有效降低项目运营风险。同时，企业要加强人员对风险管理的积极性和主动性，建立科学的考核评价机制，将项目运营风险管理纳入日常绩效考核管理，通过设计合理指标充分提升项目运营的风险管控效率和水平。企业还要加强人才引进、教育和培养，全面提升企业人员的综合素质水平，以弥补企业在PPP项目运营方面的经验空白，助力企业有效防范和降低经营风险，强化风险管控力度，实现安全运营。
　　三、结语
　　建筑企业在参与PPP项目过程中面临着不同程度的内部和外部风险，给企业造成巨大冲击。但是在政策不断完善、市场监管趋严的大形势下，PPP发展已经回归初心，并且日益规范化，因此，建筑企业应该依然坚定信心，积极参与PPP项目。同时，建筑企业应充分做好风险防范，增强企业风险管控能力，从容应对PPP项目带来的风险因素，转危为安，通过项目充分获益，实现长足发展。
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