人工智能时代政府治理面临的挑战与应对策略研究
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作者:田锦召
[摘 要]作为一种颠覆性技术，人工智能将对政府治理产生非常深远的影响。随着人工智能广泛深入地嵌入政府治理的各个方面和领域，传统政府治理的技术体系、价值目标、伦理结构乃至思维观念都将面临冲击和挑战。因此，作为兼具应用者和管理者双重角色的政府，应高度重视人工智能的影响，加强人工智能相关知识的宣传和讲解工作，加大人工智能在政府治理中的开发和应用，加快相关法律法规制定，完善相关制度和政府治理的伦理结构。
[关键词]人工智能;政府治理;挑战
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.099
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）08-0-02
0 引 言
随着“互联网+”、大数据等科学技术的不断发展和进步，人工智能渐渐开始替代人类做一些工作，在很多社会领域中，人工智能具有超越和替代人类行为的技术能力，引起了现代社会各行各业的业务随之发生变革。在人工智能技术的推动背景下，实时化、准确化、情景化的政府治理能力和水平得到很大改善。因此，政府需要对人工智能的发展采取一种比较客观理性的态度，正视人工智能时代对现代社会的改变，也需要正视这些改变对当前政府治理过程中所带来的一系列影响。
1 人工智能时代政府治理面临的挑战
1.1 技术工具变革带来的挑战
技术改革是社会发展的动力，改变了现代社会人类工作与生活的状态。政府治理作为社会体系发展的核心部分，受到了技术工具变革所带来的一系列影响。人工智能技术不仅给当前社会带来全新的生活方式，对人类生产与生活都带来了非常多的影响。从当前科技市场发展情况来看，一些传统业务模式已经被大数据、快捷支付等新型的人工智能技术所替代，而传统的政务服务业务也开始逐步被“大数据+政府”“智能+政府”等全新的人工智能技术所取代。首先，人工智能技术可以有效提升政府治理过程的资料储存与挖掘能力，同时也实现了政府治理的动态化管理;其次，传统化办公系统已经被人工智能技术所取代，全新的信息系统不仅将流程进行细化分解，还对其流程模式进行全面重组，从而保证政府治理工作的效率与准确性。在我国一些地区与城市已经开始运用人工智能技术进行政府治理工作，例如天津的智能化交通管理模式、杭州的“城市大脑2.0”等，这些新技术不仅构建了动态的交通服务，还提升了交通管理工作效率，对未来的政府治理工作带来了挑战的同时，还提升了政府治理工作的水平与能力。
1.2 价值目标重塑所带来的挑战
随着我国科学技术的不断发展与创新，互联网、人工智能与大数据3者组成的社会智能治理模式逐步形成，随着人工智能在各行各业广泛利用，传统的智能模式面临着重构挑战，也就是将传统的以人为本的互动模式转变为人机和谐共生的二维技术模式。人工智能技术在政府治理过程中广泛应用，政府治理工作过程中不可避免地形成人与人工智能共生关系。同时这种关系模式也是当前政府治理过程中追求的最新价值目标。这种情况的转变，都是人工智能技术发展所带来的，我国人工智能技术还处于弱与强并存的发展阶段，而人工智能所带来的创造性破坏能力，导致政府治理过程中人与人工智能的关系需要重新再思考。在人工智能发展过程中，人工智能技术所制造出来的产品，已经开始越来越人性化，主要表现在其逐渐拥有自主意识，且拥有独立思考与行为能力，这种转变是不可以忽视的，该转变对当前政府治理的价值目标带来了一定挑战。人工智能不仅改变了政府治理的工作流程与相关制度，例如智能化办公模式、智能化政府业务处理的机器人等新型人工智能技术已经开始在政府治理工作中广泛使用，这种现象直接重新塑造了政府的价值目标，因此，政府治理工作中要对此发展变化做出相应的应对措施。
1.3 思维理念革新带来的挑战
首先，在人工智能时代发展过程中，政府必须主动应对人工智能发展所带来的挑战，还需要从人工智能技术发展过程中了解其所带来的机遇。其次，人工智能思维理念是一种情景式思维模式，而不是一种科学技术的思维模式。传统的技术思维模式具有人类参与、决策与执行等方面的特征，这种技术思维模式在帮助人类收集原始信息方面起着中介作用。而人工智能全新的思维理念就是对随时随地所生产的情景数据进行优化与更新，这种思维模式可以更好地理解情景中“人”的最佳决策机制，“借助数据和机器的全渠道集成，提供更准确的情景决策方案，实现自我完善和升级”。最后，人工智能思维理念还是一种全新的服务性思维模式，而不具备监管思维的特征。传统的政府治理具有政府主导话语权与分配相关公共利益的特征，而人工智能思维技术则是根据场景的变化进行更新与优化服务，这种模式可以支撑政务业务处理独立优化，可以在一定程度上消除政府的主导权与利益分配的情感偏好，从而为人们提供一个干净与纯洁的公共服務。人工智能思维模式不仅给为未来的社会生活造成影响，还会影响政府治理的模式，从而导致政府面临治理流程转型的情况，智能化政府将逐步取代网络化政府，而人工智能全新的思维理念也将成为政府治理过程中全新的思维模式。
2 人工智能时代背景下政府治理的应对策略
2.1 重视人工智能对政府治理带来的影响
对政府治理工作来讲，随着人工智能技术的逐步发展，不仅推翻了传统的网络政府处理模式，还从根本上对当前政府治理工作的主体地位以及思维模式进行了全面改变，对政府治理工作的传统思维模式进行了全方面更新与换代，因此政府需要做好人工智能技术所造成的影响准备，政府主要的是对人工智能技术的意识进行转变。但是，当前很多政府部门对人工智能技术重要性的认知程度出现了“冷热不均”的情况。2017年7月8日，我国国务院颁布了人工智能技术发展的规划报告，且各省也依次发布了该技术的规划报告，但是从报告中发现，很多规划都放在了产业领域发展上，希望从该领域获取更多的经济效益，而关于人工智能对政府治理工作所带来的影响却没得到很大的重视，仍然以工具思维的展示和应用来看待人工智能技术的发展。因此，推进政府治理工作智能化发展，需要高度重视人工智能对政府治理工作所造成的影响，政府需要跳出传统的固定思维，需要把人工智能技术视为给全社会生产与生活带来根本变化的技术。 2.2 提升对人工智能相关知识的宣传
首先，要转变政府对人工智能技术的认知与看法。目前，政府只将人工智能技术当作政府治理工作中的技术工具。对于其与大数据技术、互联网技术等其他方面的技术区别性不够了解，只将人工智能作为辅助人类工作的技术工作，对于其理解程度还处于机器自动化的阶段。因此，有必要为政府领导人和公务员开发新的技术知识，并增加扫盲培训。其次，对公众普及与宣传人工智能技术相关知识，从而转变国民对人工智能技术认知程度不足的情况，还需要国民了解“大数据+政府”与“人工智能+政府”之间的区别，使国民可以更快适应人工智能技术给社会带来转变的生活与工作中，同时也让公众可以快速接受政府治理智能化服务，并对该业务模式表示认可。因此，要深入开展面向政府和公众的人工智能知识科普活动，邀请和鼓励具有更深入思考的人工智能设计师、工程师和哲学社会科学家对政府与相关企业开展知识讲座与培训，对公众来讲，可以通过网络宣传的方式普及人工智能技术知识，从而快速转变社会对人工智能的认知程度。
2.3 加大人工智能技术的应用与开发
人工智能技术在提升政府治理水平和能力方面有光明的前景，具有巨大的潜力。政府需要确定人工智能应用方向，也就是对在智能化政府治理办公、智能化政府治理服务、智能化政府治理决策以及智能化政府治理工作监管4个方面开展人工智能技术开发与应用。因此，政府需要发挥主导作用，对数据与信息管理机构部门进行有效整合，并对人工智能技术系统与平台进行开发，从而有效促进政府治理智能化模式发展，提升政府治理工作的效率。
2.4 加快人工智能相关法律法规的制定
随着我国科技的发展，智能驾驶技术在人工智能应用中属于比较成熟的技术，但是当前相关法律不完善，主要面临的是交通事故责任认定、责任追究和责任履行的困境。其现有的法律制度还不完善，国内外都在对适用人工智能技术相关的法律法规进行全面探索。但是随着人工智能技术在各行各业的广泛应用，政府不得不加快人工智能技术法律法规制定的步伐，因此，政府需要对人工智能促进我国社会转变进行全面分析，并邀请相关专家对其进行讨论，从而制定符合我国国情的人工智能法律法规。
2.5 建立健全配套制度体系
政府在治理工作中应用人工智能化需要对其相关制度与流程进行全面调整与规划，首先建立全面专业化的政府治理运营体系。人工智能具有多学科，复杂性技术等方面的特征，应选择熟悉人工智能领域的专家，在政府治理过程中参与人工智能的应用和治理，并进行人工智能的专业管理和运作。此外，建立科学配套的政府治理工作制度体系。在智能化专业职能组织领导体系建立之后，还要制定人工智能开发与应用的全新规则与制度，完善人工智能的全新財务管理模式，通过建立人工智能支持系统模式，促进人工智能技术健康与可持续发展。
主要参考文献
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