拉美国家就业扶贫现状及对中国的启示
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摘 要：充分就业能够提高个人收入，尤其对于贫困人口来说，就业可以保障他们的基本生活，甚至帮助他们摆脱贫困。拉美许多国家为了减少贫困人口数量，制定了一系列的就业引导政策，加大对贫困家庭的就业培训，发挥了就业扶贫的作用。我国与拉美国家就业人口结构相似，制定就业政策时，应发挥出其减贫作用，以提高贫困人口就业保障水平。
关键词：拉美国家;就业政策;扶贫;中国;启示
基金项目：河北大学创新创业项目“拉美国家社会保险制度扶贫效应及对中国的启示”（编号：hbu2019ss045）。
就业是提高贫困人口生活水平的重要手段，良好就业能够让贫困家庭和贫困人口获得经济收入，保障他们的基本生活。随着拉美国家人口数量的不断增加，老龄化速度的加快，许多贫困家庭面临着更大的抚养压力。再加上拉美地区大多数国家陷入“拉美收入陷阱”，各国积极制定就业保障政策，引导劳动力充分就业，增强本国经济发展活力的同时减少贫困人口数量，以发挥出就业保障的扶贫作用。当前中国经济发展速度放缓，国情与拉美存在诸多相似之处，借鉴拉美国家就业保障扶贫政策，能够避免进入发展弯路，从而提高我国贫困人口就业质量，完成就业保障扶贫任务。
一、拉美国家就业扶贫现状
就业有利于减少贫困，这是因为通过就业，个人收入能够得到保障，满足贫困人群的基本生活需求。拉美许多国家在开展扶贫工作时，非常注重就业保障工作，不仅制定许多就业政策，扩大就业面，还积极引导贫困人口就业，增加就业人口数量，充分发挥出了就业的扶贫作用。以智利为例，该国设立了失业保险个人账户，由雇员、雇主、国家共同缴纳失业保险费用，每缴纳满一年的失业保险，则可以领取一个月的失业保险金，且最长领取时间不超过5个月，最低给付金额为30000比索，占工资的30%，最高给付额为125000比索，占工资的50%，一定程度上保障了失业人群失业期间的收入，能够降低他们陷入贫困的概率。阿根廷制定了“失业家庭户主计划”和“家庭融入社会计划”，其最终目的是为了减少该国贫困人口数量，维护社会公平。这两个计划主要从家庭方面入手，家庭人口数量不同，获得的补助存在一定的差异，比如2006年的“家庭融入社会计划”规定，2人成员家庭享受150比索的补助，5人享受225比索，7人则享受275比索，这能够更好地保障家庭每個成员的基本生活，发挥出扶贫的作用。
正是积极就业政策，使得拉美许多国家的就业率从2006年呈现出不断上升的趋势，比如智利2006年15岁及以上人口就业率为52.97%，2012年时为57.78%，到2017年为58.03%。墨西哥2006年时就业率为59.6%，2012年为59.03%，到2017年时为59%，同样呈现出上升的趋势。调查数据显示，秘鲁的就业率相对较高，基本保持在74%左右。巴西的就业比例虽然呈现出下降趋势，从2006年的60.3%下降的2017年的55.88%，但整体发展保持平稳状态，且该国就业人口比例（占总人口百分比）由2006年的67%增加到69.74%，增长幅度相对较小，劳动参与率基本保持在60%-70%左右，其就业状况良好。
除此之外，大多数拉美国家还较为注重弱势群体的就业问题，弱势群体就业整体保持在较为平稳的水平。如2006年至2017年巴拿马弱势群体就业比例（占总人口）保持在30%左右，乌拉圭在23%左右，智利在22%左右。从精确数据分析来看，大多数拉美国家弱势群体就业比重稳中有降，可以推测出这些国家弱势群体正在逐步减少，而贫困群体作为弱势群体的重要组成部分，针对弱势群体的就业政策具有一定的减贫效果。此外，从弱势群体就业所占比重可以看出，拉美六国弱势群体就业状况相对较好，其就业环境有利于弱势群体，一定程度上提升了他们收入来源的可靠性。
二、拉美国家就业扶贫存在的问题
拉美许多国家比较重视劳动力就业，并制定了一系列就业引导政策，发挥出了就业扶贫的积极作用，但在政策执行的过程中也出现了一些问题。比如，巴西大多数劳动力从事传统服务行业和劳动密集型产业，从事高新技术产业的人员相对较少，这样不利于改善巴西当前的产业结构，也不利于提高就业群体的收入水平，最终影响巴西就业市场的稳定发展。还有一些拉美国家劳动力整体就业质量不高，尤其对于贫困人口来说，他们无法进入到正规企业参与工作，只能通过兼职或其他劳动形式获得收入，这样不仅享受不到就业保护，还会增加他们的就业时间成本，不利于改善贫困群体的生活状况，无法发挥出就业扶贫的作用。
与一些发达国家相比，拉美国家失业保险金缴费水平比较低，虽然就业保障政策在减少贫困方面效果显著，但对极度贫困人口的生活保障来说依然杯水车薪，拉美国家应该在提高失业保险金的同时，还应增强贫困人口就业能力，使其更好参与就业，以达到就业扶贫目标。相关数据显示，拉美许多国家的劳动力集中在非正规就业市场，而该地区非正规就业市场的环境较为复杂，再加上部分国家管理不到位，导致就业人员在该市场面临的失业风险相对较高，从而增加了政府就业引导难度，进而给拉美国家就业扶贫工作的开展带来不良影响。除此之外，拉美国家虽然制定了一些有利于贫困人口就业的保障政策，但这些政策覆盖的群体相对片面，使得制度设计“碎片化”，一些贫困家庭无法享受到应有的保障，不利于拉美地区就业保障工作的开展。
三、拉美国家就业扶贫对中国的启示
在开展就业保障工作时，我国政府部门应提升劳动群体就业质量，扩大就业面，让更多贫困群体能够体面就业，从而发挥出就业保障的扶贫作用。拉美国家在就业保障方面，针对不同群体制定了就业引导政策，比如智利就为就业者设立了失业保险储蓄账户，并逐步扩大失业保险覆盖面，同时鼓励劳动人口积极就业，不断提高就业人口比例，最终降低了该国的贫困人口数量。因此，我国在提升劳动力群体就业质量时，要做到：
第一，提高失业保险金支付待遇。就目前状况来看，我国失业保险金待遇水平相对较低，与拉美一些国家还存在一定的差距，政府部门需要从失业人员的实际状况出发，适当提升失业保险金的支付待遇，让失业人员在失业期间能够享受到更多的保障，避免其陷入贫困，降低失业致贫的风险。要继续提高劳动人口就业率，尤其近些年来，我国老龄化速度加快，劳动人口的抚养压力加重，需要政府部门调整好社会就业结构，让不同层次、不同水平的群体充分就业，以促进社会经济发展，提高就业扶贫质量。 第二，创新就业激励政策。我国要想发挥就业扶贫作用，需要创新就业激励政策，增强劳动人口的就业积极性，尤其要做好贫困群体就业指导和失业群体的再就业工作。比如，可以利用信息网络平台，及时发布就业信息，拓展贫困人员和失业人员就业渠道;可以加强当地企业与政府就业部门的联系，了解市场就业人员需求状况，给予不同就业群体科学的指导，以提高劳动人口的就业比。除此之外，政府部门还要创造公平就业环境，尤其注重对残障群体、农民工、贫困群体等弱势群体的就业指导，让他们享受到公正的就业待遇，从而实现扶贫目标。
第三，大力支持创新创业工作。拉美国家在就业保障政策的制定中，将非正规就业纳入到管理工作之中，鼓励小型企业和微型企业发展，从而吸纳更多就业群体。我国政府部门可以借鉴其经验，鼓励部分失业人员和贫困群体进行创业，政府部门可以给予该部分群体更高的免税扶持和贷款额度。地方政府还可以鼓励小型企业和微型企业的发展，放松他们的管制措施，为其营造良好的成长环境，吸纳更多劳动力就業，提高他们的生活水平，发挥出就业扶贫的作用。
第四，提高贫困人口就业能力。拉美国家许多贫困人口之所以集中在非正规就业市场，是因为劳动力自身的就业能力较低，无法进入到高新企业工作。我国在制定就业保障政策时，应加强贫困劳动力人口的就业培训，引导他们学习先进的从业技能，使其适应我国劳动力市场需求，以达到就业保障目标。
四、总结
综上所述，拉美国家就业政策虽然在减少贫困方面发挥着积极作用，帮助贫困人口增加家庭经济收入，维护了整个社会的稳定，但是也存在就业保障水平不高、就业结构不合理、贫困人口就业成本较高等问题，这些问题在一定程度上不利于发挥就业保障的扶贫作用，不利于促进拉美地区经济的发展。因此，我国在制定就业保障政策时，应借鉴拉美国家的经验教训，要更为关注贫困群体，不断提高失业保险金支付待遇，加大贫困群体就业激励，鼓励创新创业，同时要确保就业保障政策的公平性与公正性，扩大就业保障的覆盖面，让贫困群体充分就业，使其逐渐摆脱贫困。此外，政府还应做好贫困人口就业培训，提高他们的就业能力，使其更好进入劳动力市场，以发挥出就业扶贫作用。
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