新政府会计制度下内部控制与研究
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摘 要 新政府會计制度的制定和落实，给相关企业、单位带来了重要影响，极大地提高了会计信息质量，也为今后财税改革发挥良好作用奠定了基础，对事业单位而言有益无害。本文深入探讨新政府会计制度下内部控制与研究，找出新政府会计制度中残存的问题，并找出问题的源头进行干预和解决，切实提高事业单位内部控制水平，促进事业单位整体长远发展。
关键词 新政府 会计制度 内部控制 研究
新政府会计制度的贯彻和落实给社会带来了较为积极的影响，产生了一些积极成效，形成了事业单位发展新格局，为事业单位注入了鲜活的生命力，对提高预算管理、财务管理水平有莫大的帮助，形成了财税体制改革工作的推动力，为今后事业单位可持续发展做好了万全准备。
一、新政府会计制度实施的背景和意义
（一）新政府会计制度实施的背景
伴随我国经济快速发展、社会格局不断演变，以往的会计核算标准体系已经不能适应和满足当下的发展需求，在新形势下，亟须新的制度来加强管理，这也是新政府会计制度出台并实施的初衷。该制度的出台和落实，解决了国有资产管理、状况不能得到及时反映的问题，在此基础上还加强了这方面的管控，能更有效地防范政府的债务风险等。新政府会计制度的优势有很多，及时填补了核算制度管理的空白，对各个单位都产生了积极的影响。该方案还明确了政府会计改革的几项目标，有主要任务、配套设施、实施步骤等，建立了较为统一、科学的核算体系，展现出了优越性。在这一过程中，事业单位内部控制需要得到进一步加强。
（二）新政府会计制度实施的意义
新政府会计制度实施的最大亮点是将预算会计与财务会计做到了分离和衔接。相互分离是指将财务会计与预算会计分别进行核算，财务会计核算的基础是权责发生制，而预算会计的核算基础是收付实现制，两者有根本上的区别。相互衔接则指预算收入、预算支出、预算结余之间的连接，它们之间相互填充、相互协助、相互促进。政府会计制度既规范了核算口径，又确保了核算信息质量要求，有利于巩固财政管理基础，较为完整、真实地反映运算成本，有利于科学绩效的推行和实现，对事业单位而言，有不可估量的促进作用，是一个里程碑式的发展，具有现实意义。
二、新政府会计制度下内部控制存在的主要问题
（一）业务流程监管制度不健全
业务流程监管制度的不健全严重威胁了内部控制方案的实施，需要重点关注一些事业单位在优化设计内部控制过的程中，在业务流程的监管细节上存在认知不足的情况，不利于快速顺应新政府会计制度，也不利于自身及时根据新政府会计制度要求进行整合，自然不利于业务流程监管制度的改革和升级，导致一部分制定和设计好的管理方案无法得到顺利执行。虽然有部分事业单位认识到了新政府会计制度的重要性，并积极调整业务流程监管制度，但是效果和成效不佳，大多是观念、思路不准确造成的，再加上六大业务流程烦琐，健全制度需要耗费较多人力、物力、财力，使得当下的事业单位大多还处于新政府会计制度应用的初级阶段。这需要一定的时间来积累经验，业务流程监管制度的健全更需要一点一滴的努力，部分事业单位并不具备完善业务流程设计和加强监管的能力，使得这一现状成为了全面推行新政府会计制度的一大阻力。
（二）业务流程合同管理体系存在不足
合同管理体系的建设成效直接关系到事业单位内部控制水准，是影响事业单位内部控制水平的重要因素。在新政府会计制度下，合同管理体系迎来了新的挑战，需要抓住这个时代的机遇，迎来新的转变。当下的很多事业单位没有及时调整合同管理体系，未实现向新政府会计制度方向的转变、升级，对新政府会计制度的领悟和体会只限于表面，导致事业单位难以完善和创新合同管理的工作方案，无法为内部控制提供有力支持和协助。虽然部分事业单位在合同管理体系中加入了对新政府会计制度的相关考量，但是仍缺乏科学、合理的执行路线，执行力可能会用错地方，导致合同管理流程不能达到预期优化效果，难以在现阶段实现与新政府会计制度的挂钩，进而导致事业单位的内部控制发展停滞。
（三）业务流程资金周转环节存在弊端
在新政府会计制度的不断影响和渗透下，事业单位资金周转环节弊端更为明显，这对事业单位内部控制的完善没有丝毫积极影响，反而增添了诸多障碍，其弊端主要体现在计量支付方面。首先，计量支付过程中，软件辅助是通常状况下采用的主要形式，能避免人为因素带来的隐患，是客观运算的载体，可以减少人员的工作量，弊端就是对操作人员的技术水平有较高要求，不注重技术操作能力的事业单位往往会在这个环节出现失误。其次，计量支付不能与实际工作、建设实时衔接也是一个重要问题，滞后问题的长期堆积，将导致工作量增加或难以解决。最后，计量支付容易受到虚假材料的影响而出现超支现象，这对事业单位的长期可持续发展不利，与加强事业单位内部控制相违背，更不利于新政府会计制度的应用。
（四）内部控制评价机制不成熟
新政府会计制度的出台对事业单位内部控制评价机制产生了刺激，评价机制的完善与否关系着新政府会计制度的执行水平，有非常重要的现实意义。当下的事业单位对内部控制管理工作的价值缺乏足够的重视，对评价机制的认知不全面，导致评价机制建设没有按照新政府会计制度的要求做到转变和完善，产生一定程度的滞后性，其作用也在慢慢弱化。还有部分事业单位没有按照新政府会计制度标准来优化评价机制，导致评价机制无法在内部监管体系中发挥真正的作用、产生真正的价值，从而不能形成有力的保障，这是事业单位的重大失误，不利于事业单位内部控制体系的健全发展。
三、新政府会计制度下内部控制问题的解决建议
（一）提高业务流程监管制度完整性
需要提高对业务流程监管制度的关注度，充分认识监管制度的重要性及其在内部控制中的意义，然后结合新政府会计制度，对业务流程监管体系建设制定全新的发展目标和具体实施路线，并明确调控环节和调控力度，切实保证业务流程的监管制度得到有效、合理的优化。在全面考察业务流程监管制度的过程中，要充分对六大管理项目进行整体梳理，发现漏洞及时出台新制度，并使新制度与新政府会计制度做到贴合，逐步向新政府制度转变，充分发挥监管制度的时效性作用。事业单位业务流程监管过程中，要结合内部控制制度规定，将审批职能渗透到六大业务流程中，充分体现监管价值，使监管效力大大提升，在创新和完善的监管制度的约束下，切实促进事业单位更快转型。 （二）提高事业单位合同管理体系建设水平
在充分重视并开展业务流程监管制度建设时，还应意识到合同管理体系建设的重要性，并积极从合同管理制度入手，进一步优化合同流程设计体系，以此来提升合同管理体系建设水平，为事业单位内部控制的成熟起助推作用。在优化过程中，要先对合同管理制度实施具体管理，摒弃一些落后制度，对新政府会计制度下的合同流程设计做到了如指掌，充分理解和吸收，管理新制度，使合同制度内容与内部控制目标保持一致，更好地协助内部控制实现各项目标，将合同管理的理念充分渗透到内部控制制度的優化过程中。
（三）调整业务资金周转环节
首先，要积极提升工作人员的软件操作水平，可以定期组织培训和考核，紧抓实践能力、创新能力，切实提高工作效率。还可以适当增加计算人员数量，聘用经验丰富的专业技术团队和个人，准确把控资金流水，避免漏计、错计、重计现象出现。另外，还要在实际工作、实际建设之间搭建一个良好的沟通平台，切实平衡支付工作间的不协调处，提高信息传输效率，进一步提高工作效率。其次，强化管控措施，切实保障资金周转环节不出现纰漏，也避免人为因素造成计量支付材料方面的虚假，必要时可成立调研小组，切实加强审核，确保文件具有较高的真实性。最后，要积极对比计量支付制度与新政府会计制度，促进两种制度的融合，切实为事业单位加强内部控制提供助力，解决资金周转环节中的弊端。
（四）提高内部控制评价机制成熟度
要想提高内部控制评价机制成熟度，一方面，事业单位全体工作人员要充分重视评价机制的改革，并积极配合评价机制向新政府会计制度转型，从而满足新政府会计制度落实要求，实现对内部控制制度的优化。另一方面，要在制定内部控制评价机制方案的过程中，提高重视度、时效性和指导性，确保评价机制能够满足实际需求，保证财务信息的全面、完整及内部管理的合理，同时还需要开发公共资源，利用公共资源推动内部控制评价机制的成熟。除此之外，在内部控制体系评价机制优化过程中，还应控制成本，切实结合事业单位需要和目标，将成本控制在安全范围内，制定最优的优化策略，达到更好的优化目的。
四、结语
新政府会计制度是一种前沿性质的制度，对事业单位有重要意义。通过本文的论述，不难发现该制度具有明确的指导作用，需要事业单位重视且积极向该制度靠近，从各个渠道加强内部控制，不断满足新政府会计制度的要求。虽然当下很多单位还存在诸多问题，但是只要认真寻找问题根源，就能较好地解决问题，有效促进事业单位内控工作转变与发展，从而为事业单位提供更充足和强劲的推动力。
（作者单位为日照市东港区公路事业发展中心）
[作者简介：杨志刚（1977—），男，山东日照人，本科，财务会计，经济师，研究方向：会计学。]
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