关于绩效评价的高职院校财政专项资金管理讨论
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课题项目：广东省2019-2020年度会计科研立项课题，课题名称：新时代广东高职院校财政专项资金绩效评价研究——以惠州市高职院校情况为例，课题编号：19-20*154。
摘 要：随着国家对高职院校财务管理资金的重视，专项资金作为财务资金的重要组分，对高职院校办学条件的改善，人才引进，学校软实力提升，硬件设备条件升级，学校教学质量的强化起着重要的作用。但随着专项资金比例逐步加大，高职院校自在专项资金的管理和使用方面出现越来越多的问题。这些问题直接造成了资金的浪费和一系列不合理，违规等现象的出现。因此，本文对高职院校财政专项资金的绩效评价方面进行分析和讨论。首先阐述了专项资金绩效评价的主要流程和具体指标，其次就高职院校财政专项资金绩效评价指标的构建原则进行讨论，同时阐述了专项资金绩效评价的四种指标类型：投入型、过程型、效益型和产出型。最后对专项资金绩效评价现阶段操作注意事项和解决建议进行阐述，从而更好地提高专项资金的利用率和产出效益。
关键词：绩效评价;高职院校;财政专项资金;管理
随着人们对高等职业教育的需求越来越高，高职教育领域得到了快速发展，为了能够提高高职教育所属各高校的软件和硬件等方面的专业性和广泛性，势必需要国家以及地方政府的支持。其中财政支持是重点扶持内容之一，也是各大高职院校能够顺利开展招生，提高教学质量，扩宽学科领域，提高满意度的重要依托。随着国家对高职教育支持的力度和关注度越来越大，财政专项资金的投放数量也随之攀升，而其最终的投放效果也成为了投放单位和社会群体比较关注的话题。在专项资金使用过程中其授予单位避免不了要面临财政部门对其进行绩效评价，甚至是绩效审计。
高职院校财政专项资金绩效评价其所属范围具有一定的特殊性，即属于一般财政专项支出绩效评价的范畴，又属于教育支出绩效评价的范畴。因此，对高校财政资金绩效评价体系的建立有助于国家对高职院校项目实施情况有效的审核，监督和把控。制定出恰当有效的绩效评价方法可以使得项目的开展情况得到正确的分析和判断，让专项资金分配更加科学和合理。因此，在财政专项资金的使用过程中，高职院校要进一步加强对其的使用管理，制定各种管理条例。在项目申报过程中保证提交的各项财务费用清晰明确，从而方便后续绩效评价过程中进行考察和審核。但目前我国对于高职院校财政资金的绩效管理还处于初级阶段，无论是认知上还是经验上都尚且不足，还需要进一步的研究和优化。
一、财政专项资金绩效评价的主要流程和重要指标
（一）财政专项资金绩效评价的主要流程
财政专项资金的绩效评价主要是财政部针对于使用单位进行的关于财政专项资金使用过程中产生的效益以及对资金的监管是否合理等方面的评价，从而找出整体操作过程中的弊端，使得资金的使用更加高效，效益更加显著。那么财政专项资金绩效评价主要内容有哪些呢？
首先保证充分的立项论证和合法的申报立项程序是财政专项资金申报立项的前提。其次，对专项资金的使用和管理情况进行合理的绩效评价。其中项目开展的整体规划，项目操作过程中具体计划和内容，项目实施过程中涉及到的预算等都是专项资金申请通过之后必要的绩效管理依据，根据这些依据判断和审核资金在分级使用过程中是否符合国家要求和相关规定，是否有严格有效的执行财务审批流程和制度等。最后，在项目完成后根据验收标准对项目进行评价，审核项目是否按时按量完成，是否存在规范以外的过度浪费，已经完工项目是否存在浪费和低利用率等问题。
（二）财政专项资金绩效评价有哪些指标
财政专项资金绩效评价的指标会因一些主客观因素的改变而有所差别，如时间，地点，单位等，其主要的评价指标有用于评价资金实际支出情况，项目中使用情况和具体管理情况的资金到位率，资金进度比，资金违法违规率等。还有用来对项目实施过程中绩效进行评价的资金支出率，资金节约率，资金超支率，项目进度比。以及项目在完工之后进行的绩效评价的指标，如项目质量优良率，项目质量合格率，学生收益率，社会综合满意度等。
二、高职院校财政专项资金绩效评价指标构建原则
（一）针对性和广泛性
高职院校财政专项资金由于其申请的单位不同，拨款经费来源有差异，再加上经费的用途和性质也不尽相同，所以在具体的效益表现上也会各有不同。但资金绩效评价指标要兼顾其各自的差异，具备通用性的特点，针对不同性质的资金具有一定的可对照参比性。所以就需要制作一套可操作所有专项资金的绩效评价的指标体系，也就是说针对不同性质的资金可实现用不同的指标来评价。因此，在设计指标的过程中既要考虑到专项资金的共性也要考虑其个性，让两者能够融合在一套指标系统中，实现针对性和广泛性的有机结合。
（二）定量和定性相结合
高校财政专项资金绩效指标体系的设置要满足其在各项目实施过程中可操作性强的特点，即数据收集，整理，审核，评价等流程的定性内容在操作过程要便于掌握和上手，即定量指标更加规范和标准化。同时，在专项资金投放的项目实施过程中避免不了会出现一些效益无法量化的情况，比如对后续招生带来的影响，对高职院校未来发展定位的作用等。因此，有一些内容需要做定性分析。因此，绩效评价指标的构建需要满足定量与定性高效结合。
（三）关注长久效应，以结果为导向
通常由于高职院校专项资金的申请单位都来自于不同的地域，有着不同的政治和教育背景，因此其财政专项资金的投入应该根据其地方的文化，经济，政治，教育等相协调一致。与当地经济发展走向和政治发展方向相协调。尤其是注重资金使用过程中可能带来的长久效应，以结果为导向来指定资金绩效评价的指标。让财政专项资金的使用能够带动高职院校的整体发展，从高职院校的角度出发来审视绩效评价指标的合理性和导向性作用。
（四）坚持严谨的原则
财政专项资金在绩效管理指标制定上要谨慎严谨，由于客观原因导致绩效评价会随着环境等因素随着改变，所以在其评价指标的设计上不能一概而论，而是应该客观，严谨。严格遵照法律法规以及项目申请计划严格执行，不允许因为任何疏忽和失误而带来风险。 三、高职院校财政专项资金绩效的评价指标
（一）投入型指标
在评价高职院校财政专项资金的投入以及实际筹措能力时通常用投入型指标来衡量。主要依据考察财政资金到位情况的财政资金到位率，审核资金操作单位对财政资金的配套能力和筹措能力的配套资金到位率以及考察财政资金使用单位利用资金后带动起来的各种配套资金投入情况的财政资金投入乘数。投入型指标主要利用分析和比较的方式来定量考核和比较。
（二）过程型指标
对高职院校财政专项资金使用情况如何的评定主要利用过程型指标，其内容包括是否有科学合理的财政项目资金管理体系，其管理制度是否符合国家法律法规规定的标准，是否有效的执行，项目资金在投入过程中是否均衡，项目开展进度，项目完成后的验收质量是否过关，资金，固定资产，设备以及其他费用投入后产生的效益比率，专项资金的使用效率是否经过科学专业的计算等。
（三）效益型指标
效益型指标主要是考虑财政资金支持的项目在进展过程中对社会造成的深远效益和积极影响，比如极大的促进了社会的进步，人类科技文明的发展，教育整体水平的提高，地方经济的促进，人才的引进就业率的提高等。通过对现阶段预测的其后作用对未来社会长远影响和申请资金时预测的发展目标进行操作前的对比分析，来评价其最终造成影响程度的比率。
（四）产出型指标
在针对高职院校专项财政资金使用效果的评定上，必须要选择一定的产出类指标来进行绩效的评价。其中包含两部分，一部分是运营能力指标，一部分是专项建设规模指标，在对申报项目的操作过程中主要用来考察任务的完成情况，项目运营情况以及现阶段的成果，规模和项目完成后的实际结果与预期计划出现偏差的程度大小等。比如，在高校进行某项科研项目时，资金支持下科研成果的产出等。
四、基于绩效评价，高校财政专项资金在管理方面注意事项
首先从项目源头着手，在项目申报的过程中需要由立项单位与财政单位共同参与下进行，并且按照规定需要将立项书和跟专项资金使用涉及到的法律法规同时留档备用。其次，在专项资金拨款到学校，校方财务部门需要制定专项资金使用的预算计划。同时，从专项资金使用的内部入手，校方财务部门应该以专业的财务角度对专项资金的使用以专款专用以及转装核算等为使用规范来进行专业的资金管理和监督。加强财务审批流程的规范性和具体化，在数据核算方面加强财务管理。不仅如此，在具体项目开展过程中应该使用台账来实时掌控项目进展情况以及资金使用途径和去向，检查资金流向是否与项目计划相一致，是否与申报书申请的实际内容相吻合。最后，在项目实施具体关节的操作过程中，申请财政专项资金的金额一定要有哪个遵照成本观念，控制成本，减少浪费。严格遵循资金使用计划的申请额度和预算范畴来审核。
五、如何优化高职院校专项财政资金绩效评价的管理
（一）改革和深入预算管理体系
专项资金管理的重要前提就是要强化预算管理，并且深入到項目进行的每一个细节之中。如在编制预算的同时，政府单位提前确定专项补助并通知所涉及单位，随之涉及单位需要在预算项目库编入专项资金，从而保证资金申请和批复时的高效，提高预算完整程度。同时为了保证经费监管前置，杜绝经费使用偏差和浪费，财务部门和业务部门要及时进行申请前的有效沟通，保证财政专项资金预算的准确度，提高与计划标准的高度契合。在专项资金申请下来后学校财政部门要严格监督检查资金的使用情况，严格控制支出额度，并且资金使用部门要定时向财务部反应资金使用明细，加强监督检查频率和强度，建立完善的督察制度和惩罚制度，保证资金合理高效利用。
（二）健全相关单位管理机制
首先政府部门要针对高职院校转型资金的性质有针对性的制定有助于高职院校教育水平提高，人才培养，就业率提升，校区科研力度加强等有助于学校发展的有力资金投入机制。紧跟国家针对高校教育改革的发展方向，高度贯彻高职院校的专项资金使用规范，以定额的方式给予校区可支配的财权，根据其发展计划合理分配使用。其次，从资金申请到使用的过程中要建立健全的管理体系，从预算申请到资金使用，再到项目资金结算，最后的绩效评价要设计科学合理的全程监管机制，并责任到人，学校校长，财务处，教务处，项目学科负责人分级逐层负责，对项目执行和资金使用进行逐级负责管理。
（三）绩效管理政策的全面落实
完善优化财政专项资金的绩效管理制度可借助现代化的科学技术来充分实现。随着信息技术的快速发展，大数据时代的到来，越来越多的数据处理工具和网络平台可以提供高效快捷的绩效评价程序和方案。如利用数字化云平台，整合数据信息，计算机远程办公增加办公效率，减少人力资源浪费，提高审批时效，数字化可视化信息提交同时也避免了中间环节的纰漏。同时要将绩效评价的考核与高职院校领导和相关部门的考核绩效相关联，从执行者层面规范资金的使，以结果为导向来考量资金的审批。当然资金的申请和批复也要根据每个高校具体情况而定，站在学校可操作性强，有利于学校未来长久计划和发展的方向来实施，各部门通力协作，专人专岗，精细化管理，可追踪式操作，从而提高专项资金的使用效益。
结束语：
目前，随着国家对职业技术能力和人才的极大需求，高职院校教育水平的提高和发展规划的探索是其现阶段运营的主要动力和方向。高职院校未来全面提高综合竞争力，财务体系的建立和完善是势在必行的，尤其是在专项资金管理方面，更是学校财务管理资金来源中的重要部分。专项资金的有效管理是提高教学水平，增加教学品质，改善办学条件，提升就业率和强化教师队伍的重要支撑。随着国家对高职院校的支持力度越来越大，专项资金的拨放额度也会越来越大，因此加强对高职院校财政专项资金的管理是绝对必要的措施。财政专项资金管理中绩效评价是管理手段中的重点内容，因此，本文基于绩效评价方面来对高职院校专项资金的管理进行探讨。
首先阐明财政专项资金绩效评价的主要流程和重要的评价指标，从而清晰确认在操作过程中哪些关键点需要设计绩效评价，哪些环节需要依据绩效评价来把控。其次说明了高职院校财政专项资金绩效评价指标构建原则，如针对性和广泛性;定量和定性相结合;以结果为导向，重视长久效益以及坚持严谨的原则。再者表明绩效评价指标的类型，如投入型指标，过程型指标，效益型指标和产出型指标。并分别阐述各种类型指标在操作过程中起到的作用。最后，针对高职院校专项资金的绩效评价存在问题以及如何优化改善进行了分析和建议。从而最大限度地发挥转型资金产生的效益，为国家节约资金，为学校创造更大的影响力和未来发展动力。
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作者简介：陈奕，女，汉族，广东省河源人，硕士研究生。研究方向：财务会计 财务管理。
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