河北省农村公共文化服务供给体系研究

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　　 课题项目：河北金融学院大学生省级创新创业训练计划项目，课题名称：乡村振兴战略下河北省农村公共文化服务供给研究，编号：S201911420014。
　　摘 要：乡村文化是乡村的根。实现乡村的崛起，复兴离不开优秀的公共文化服务产品。本文分析了探讨目前河北省农村公共文化服务供给体系建设中存在的主要问题及其产生的原因，并针对日后如何完善该体系提供了相应的解决对策和思路。
　　 关键词：河北省;农村;公共文化服务;供给体系
　　 自“十三五计划”以来，河北省在公共文化服务建设上取得了诸多成就，但这些成就主要集中在城市地区，在城市中新建的歌剧院、大型图书馆等公共文化服务设施，无法为地处河北省偏远乡村的农民群众提供服务。这也从一方面暴露出河北省农村公共文化服务体系建设相对于城镇来说比较落后的问题。乡村文化振兴能够为实现乡村振兴提供精神动力，是乡村振兴的根。目前河北省农村文化建设中所暴露出来的一些问题，如文化服务基础设施薄弱，文化服务产品单一传统等，说明无法满足乡村文化振兴的需要。因此，研究完善河北省农村公共文化服务体系在新时期的发展要求下尤为重要。
　　一、研究河北省農村公共文化服务供给体系的意义
　　（一）有利于推进河北省美丽乡村建设
　　建设河北省美丽乡村，不但要坚持发展生产力，坚持经济建设，更要注重文化上的建设，围绕社会主义核心价值观，积极营造良好的文化氛围，做到山美水美人更美。完善河北省农村公共文化服务供给体系，能够更好地为农民群众提供丰富的文化产品，丰富农民的精神生活，是建设河北省美丽乡村的必然选择。
　　（二）有利于推进河北省的公共文化服务建设
　　河北省作为农业大省，农村分布广泛，农村人口数量众多。长期以来，河北省公共文化服务建设的各项资源一直向城市倾斜，导致河北省农村地区的公共文化服务建设远于落后于城市地区，成为河北省公共文化建设体系中的一块短板。因此只有不断加强农村公共文化服务体系建设，才能推进河北省的公共文化服务建设。
　　二、河北省农村公共文化服务供给体系的问题分析
　　（一）河北省对农村公共文化服务供给重视不够
　　近年来，河北省对公共文化服务建设资金的投入一直偏向于城市地区，农村地区获得的资金投入严重不足，无法与其他文化强省在农村地区的资金投入占比上相提并论。并且每年河北省对农村地区的资金投入未能和河北省的经济增长状况相匹配，增幅缓慢。这些原因导致无法保证资金的投入跟得上文化服务建设需求的快速增长，并引发了诸多问题。河北省农村地区原有的公共文化服务设施无法得到维修更新，农民群众新增长的文化需求，无法得到满足。
　　河北省地方政府对农村公共文化服务体系建设重视程度不够。一方面与相关领导部门未能及时转变理念，没能认识到农村公共文化服务体系建设对推进本地区的治理政策，落实精准扶贫政策，决胜小康战略的重大意义。另一方面与基层政府对公共文化服务体系建设缺乏耐心和长远责任心有关。由于河北省农村地区文化服务基础设施建设处于刚起步的阶段，“硬件”设施的缺口很大，服务体系不全，且公共文化服务建设显性效应差，一些地方政府不愿将资金、精力投进去，热衷做一些有宣传力的摆拍出来的表面工程，浪费了有限的公共文化服务的资源。
　　（二）河北省农村公共文化服务供给结构不够合理
　　目前在河北省的农村文化供给体系中，政府所占比重极大。在资金的投入上，基本来源于为省各级政府的财政拨款，民间资本存在，但比重极低，这是一种简单的不合理的极端的需要改进的供给结构。这存在着多方面的原因，部分地方政府，为扶持本地文化生产产业与其签订长期合同，导致相关文化生产企业链固化。目前，河北省还没有能制定良好的竞争机制以及有效的投资政策，导致未有效发挥市场的作用，导致企业参与度低。河北省未能重视社会各方组织的力量，没有营造出积极的社会氛围，使得社会上的非政府组织如热心于公益事业的社会组织没有发挥应有的承担公共文化服务的责任。
　　（三）河北省农村公共文化产品提供太过单一、传统
　　河北省的农村公共文化产品单一，传统，主要以农民自发的在传统节日上活动的举办为供给方式，以一些传统“秧歌”“舞龙”等民俗文化为供给内容。这些民俗文化以前受到农民群众的欢迎，是曾经的潮流，但在新时代，新的发展背景下，农民群众的文化素养在不断提高，相应的农民群众的文化需求也在不断扩大，那些传统的落后的文化产品已经不能满足这一新的需求。而造成河北省农村公共文化产品提供太过单一、传统甚至出现低俗化这种问题的原因与多方面因素有关。首先，缺少优秀的基层文化服务者。在农村的文化服务者生活条件与工作条件均比城里艰苦，其福利待遇也不够高，无法吸引留住优秀的文化工作者扎根农村。河北省现在的基层农村文化服务者大多由当地村民或基层政府官员担任，专业素养不强，主动性不高，缺乏创新。
　　其次，未能传承挖掘创新河北省本土的优秀文化。河北农村拥有众多的文化资源，对于各种蕴含着丰富人文底蕴的历史遗迹未能做到充分的保护，而一些被广大农民群众所喜爱的民间文化也面临着后继无人的风险而不能再次发光发热，未能形成独居河北省特色的文化精品。再次，河北省农村文化产业化程度低。河北省的农村文化产业程度不如城市公共文化产业发达，导致提供给农民群众的文化产品不足且无法保证质量，没有形成河北省自己的“精品文化”品牌，不能满足农民群众的需求。最后，河北省的农村公共文化供给未能很好的顺应时代的潮流，未很好地能结合互联网应用，也是如今制约农村文化产品提供的一个重要原因。
　　（四）缺少良好的评价反馈机制
　　目前，河北省农村公共文化服务建设仍存在着地方政府不上心，建设成果是摆设，农民群众有问题无法反馈等问题是因为河北省缺乏有效的验收地方政府对农村公共文化服务体系建设成果的评价反馈机制。缺少良好的评价反馈机制无法保证拨给地方政府用于农村公共文化服务建设的资金用在实处，无法评价地方，政府的建设是否是面子工程。河北省也没有发挥农民群众的监督作用，导致河北省的农村群众，在自己本应该享有的公共文化服务权益受损的情况下，向上级部门进行反馈。另外缺乏有效的评价反馈机制政府部门也无法了解河北省的农村群众真正的需求，无法了解工作在一线的河北省的农村文化工作者的需求，导致无法为广大的河北省的农村群满意的文化作品。 　　三、完善河北省农村公共文化供给体系对策研究
　　（一）政府要加强对农村公共文化的投入与重视
　　一方面河北省要在与本省经济发展水平相适应的条件下，加大对河北省农村地区的公共文化服务建设的财政拨款力度，并逐步提高农村公共文化支出占财政支出的比例，确保每年对河北省农村公共文化建设的投入增幅不低于城市地区公共文化建设投入的增幅。河北省要提高农村地区公共文化服务建设在省内的战略地位，省财政要设立河北省农村公共文化事业发展专项扶持基金，与相关部门一起确保地方政府将资金用到农村公共文化服务体系建设工作中。同时还要注意河北省偏远的，贫困的农村地区的文化建设，要确保当地的农民群众能够享有公共文化服务。
　　另一方面在政府层面上加强对农村公共文化服务建设的重视程度。各级政府要转变观念，认识到加强地方农村文化服务建设，有利于提高地方农村的文明程度，对于推进地方政府的治理措施，维护社会安定有着重大的影响。河北省各级政府机关应当认识到大力完善農村公共文化服务体系是提升河北省农村文化软实力，建设社会主义新农村，贯彻落实乡村振兴战略的必然选择。
　　（二）丰富河北省农村公共文化供给内容和形式
　　首先，建立一支优秀的基层文化服务者队。河北省要在政策上要对农村的基层文化服务者给予支持，如在子女入学，住房购买以及薪资待遇及体制安排等问题上予以帮助，以吸引这一方面的人才流向农村走向基层，不断地为农村的文化创作提供新鲜的血液。其次要挖掘生产反映河北地方特色的文化产品。只有大力挖掘河北农村当地的乡土文化，并利用新形式在其中融入新思想、新内容，才能创造出符合时代潮流的农村群众喜闻乐见的文化产品，才能摆脱目前生产出的农村文化服务产品内容传统单一的困境。再次，河北省地方政府要重视支持农村文化产业的发展，对河北省的农村文化产业予以政策上的支持，与其签订政府出资购买公共文化产品的合同，引导社会上的资金流向河北省的农村文化产业，为农村文化企业的发展奠定根基。刺激河北省农村文化产业生产出优秀的农村文化产品。这样农民享受的文化产品才能更丰富，农民群众才更有可能创造出优秀的农村文化作品。
　　最后，要与时代相结合，做到供给手段的现代化。互联网上也有着许多能够吸引农村群众的内容。农作物的各种资料、法律法规等法律常识等等互联网上应有尽有。建立针对河北省农村群众的公共文化网络服务平台，合理有效地利用互联网来丰富河北省农村老百姓的文化生活。
　　（三）实现河北省农村公共文化服务供给主体的多元化
　　河北省要构建完善的农村公共文化服务供给体系就需实现供给主体的多元化。一方面要建立健全政府主导市场参与的政策机制。河北省各地方政府要保证自己的主导地位，加大对农村文化产业的扶持力度，加大对农村公共文化产品的购买力度。制定一些在税收政策，法律政策及产权保护上利于文化企业发展的政策，吸引社会资本流向农村公共文化服务市场，对政府所有的文化供给产业加大改革力度，发挥好市场的作用，实现河北省农村公共文化服务供给产业“百家争鸣”的局面。政府要与社会上的企业合作积极探索出一种有效的通过市场作用的互利互惠的供给方式。如企业为政府提供资金或做出贡献者，政府可对其进行表彰。在此过程中，企业在群众获得良好的口碑，而政府也获得了相应的资金物质上的投入，就是一个双赢的局面。另一方面河北省要动员社会上的力量参与农村公共文化的服务建设。河北省要利用媒体，报刊等手段，在河北省全省范围内营造积极参与农村公共文化服务建设的氛围。号召、组织、安排社会上各种机构以志愿者的身份参与进来，如号召地方院校进行“假期文化服务志愿活动”等。
　　（四）完善河北省农村公共文化服务供给的评估监督机制
　　农村公共文化服务评估监督机制的建立是体系构建的重要组成部分，只有通过评估监督才能准确认识河北省农村公共文化服务体系的建设成果，发现其中的问题并为更好地完善该体系提供建议。因此河北省要建立完善的农村公共文化服务供给的评估监督机制。首先，要用科学手段对河北省地方政府的农村公共文化服务建设成果进行评估，将评估成果与地方政府相应官员的晋升结合在一起，让能者居其位。其次，河北省要建立起逐级监督的机制，并加强对基层政府的监督，上级政府部门要定期检查农村公共文化服务设施等，确保设施得到正常的建设维护，确保资金落实到位，同时要走到河北省的农村基层当中，实地探访建设成效，设立相应的举报机制，广泛地发动河北省农民群众的监督作用。然后要建立有效的问题反馈机制政府部门要及时处理河北省农村文化工作者和农民群众的反馈意见，了解他们的真实需求，最大限度上的为其提供服务。
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