河南省科技公共服务建设体系研究
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[提要] 科技公共服务体系是科技转化的重要平台。本文在国内外科技公共服务体系研究现状基础上，对科技公共服务体系进行基本定位，并对现有科技公共服务体系进行类型划分，分析河南省科技公共服务体系现状，结合全国科技公共服务体系先进模式，建立河南省科技公共服务体系升级路径，并提出河南省科技公共服务体系实施及保障措施。
关键词：河南;科技;公共服务
中图分类号：D63 文献标识码：A
收录日期：2019年2月26日
一、研究背景和意义
我国有关科技公共服务的研究体系建设一直以来缺口较大，重复建设现象较为严重，效率运行低下。科技共享机制的设立和相关政策的完善、科技共享理念的普及等需要一个漫长的过程。近年来，河南省科技型企业虽然得到了较快发展，但目前科技公共服务体系建设还存在诸多问题，主要表现在：发展理念落后、布局散乱、规划滞后;投融资体系建设滞后。现有的服务体系存在的许多问题，一方面降低了企业的生产效率和效益，更重要的是影响科技成果的转化，影响高科技企业的驱动作用，制约了河南省经济的发展，因此优化河南省科技公共服务服务体系势在必行。
河南作为中原经济区的核心省份之一，应该努力抢抓机遇，促进科技服务体系的快速升级，进而保持高新技术企业的快速发展，通过科技资源共享带动经济和社会发展，形成具有科技创新能力和现代产业发展的增长极，成为带动区域经济发展的推动力量，实现经济新跨越。
在当代，综合国力竞争在主要依靠科技实力的竞争，依靠国家科技能力和科技水平的突破和竞争。世界各国政府部门的高度重视科技创新活动，如美国政府对国家科学数据实行共享政策，设置专门资金支持数据群的建设，设立信息技术中心，转让和转移中心，注重科技基础条件建设。科技管理服务系统主要包括政府制定的科技创新战略、技术标准、政策法规、知识产权保护等，以及为促进科技创新进行的组织管理、人才培养、项目管理等内容。
本文将在国内外科技公共服务体系的研究现状基础之上，结合全国科技公共服务体系的先进模式，对河南省科技公共服务体系做出总体评价，建立河南省科技公共服务体系的升级路径并提出河南省科技公共服务体系的实施及保障措施。课题将选取河南省部分高科技企业作为观测点，通过实地调研的方法，调查研究现有公共服务体系为企业所带来的益处，调研企业的需求，为理论研究提供支持。
二、河南省科技公共服务体系现状分析
科技公共服务体系支持高新技术企业发展，科技公共服务体系的基本类型主要有以下几类：（1）技术服务体系。指的公共技术支持系统，主要为科技企业提供产品设计、技术开发，实验和检测，产品加工检测。大力推进技术进步，加强技术服务体系建设是提升企业技术竞争力、实现高新技术企业持续发展的内在动力。因此，要面向不同行业的共同特征和核心技术，创建有效的技术服务平台，形成良好的技术服务体系;（2）信息。主要是在高科技企业之间同行业、近距离传播的，因此信息传播的速度快、效率高。高科技企业组织间的正式或非正式交流使知识生产机构更容易了解市场信息，矫正知识创新偏差，提高科技创新的市场导向，更易于实现科技成果的市场价值。完善信息交流的社会化服务体系，构建功能完善的信息交流服务体系。信息交流服务体系是以高新技术企业为依托而设立的服务机构，它们通过市场化运作的方式，为众多企业提供服务;（3）中介服务机构体系。它介于生产经营者和企业之间，为科技交易提供评估、转让、咨询等服务。参与中介服务体系的公司需要依法取得相关资格，通过建立科学技术企业服务联盟，通过积极引进法律、财务专业服务机构，完善科技中介服务体系，推动科技中介创新，引导科技中介机构开发类似于其他行业的信用评级、经营管理培训等内容，根据高新技术企业特点为企业提供专业化服务。
目前，高新技术公共服务体系建设的模式主要有五个类型：主要体现在主导方不同，分别为：政府主导、高校、科研院所主导、大型企业主导、多方出资合作共建、民营独资设立。这些模式类型各自具有优势和劣势。
江苏省为促进企业的技术创新，提升企业的技术含量，满足企业的各项需求，进一步建设和完善了技术、培训、信息等1，073个各类服务平台，将面向高新科技园区所有企业的公共服务建设放在更加突出的位置，已由过去单一的公共技术服务平台向创业、信息、物流、市场等环节延伸。如，江苏丹阳市充分利用滨江会展中心、物流载配中心、汽配城网等平台，提供物流、信息等五大服务体系;无锡市对开展科学技术公共服务平台并提供有效服务的中介机构给予资金资助。
广东省中山市大涌镇政府在推进经济社会建设中，强调把科技公共服务平台建设作为重要工作，通过服务内容和形式的创新，努力破解制约高新技术园区发展的难点问题，工作有创新，工作效果好。成功的因素在于：一是服务符合需求，社会分工协作明确：二是市场运作，保证服务的可持续性;三是注重发挥技术引领和带头人的作用;四是是坚持服务与社会，引导开发成果企业共享。
（一）针对河南省科技公共服务体系进行实地调研，对目前河南省科技公共服务体系的服务能力和运营状况进行了初步评估
1、服务体系发展有一定规模，服务能力具备一定水平。据调查数据显示，目前河南省科技公共服務体系平台，平均注册资金、资产总额分别为1，807.76万元、9，832.68万元，平均办公面积4，971.06平方米、平均机构人数87人、平均兼职技术人员13人。2016年平均营业收入、税收分别为6，935.57万元、663.86万元。2016年河南省科技服务平台累计提供技术服务15万次，比上年增长23%;服务企业19，512家，增长18%;提供专项技术服务7万次（项），增长15%。绝大多数平台产品质量服务的仪器装备水平较高，根据有关数据显示，达到国内领先或国内先进水平的合计占67%，国内一般水平的不足13%，解决了高科技企业由于检测成本高等因素造成的缺检等问题，降低了成本。 2、多数体系平台与高校、科研院所及相关机构保持良好的合作关系。通过调研数据可知，目前运营的服务体系平台中83.17%有长期技术合作伙伴，仅有16.83%没有长期技术合作伙伴。另外，与科研机构、集群龙头企业、科技研发企业建立长期技术合作伙伴关系的分别占45.22%、28.63%、19.56%，高校科研机构已经成为科技公共服务体系的强大后盾，提供了不竭的技术源泉。
3、科技公共服务体系覆盖生产经营大多数环节。政府为企业提供研发、培训等平台已有170多个。河南省生产力促进中心开通了网站，同时建立了17个服务实体，为企业搭建起技术创新、信息网络、工业培训、科技创业、质量检测、资金担保等六大功能、全方位的综合性公共服务平台，在增强河南省自主创新能力、推动产业优化升级、提升区域产业经济竞争力等方面发挥了重要作用。
4、政府支持力度较大。据统计，2015～2017年间，232个科技型企业公共服务平台项目得到预算内资金支持，总投资34.6亿元。2017年已投入运营平台项目的营业收入为16.6亿元，其中服务收入9.2亿元，服务企业3.6万家。为解决科技型企业的服务需求，提高科技创新能力提供了重要支撑。近年来，河南省各地政府纷纷出台政策、制定规划、增加投资、跟踪考核，大力推动河南省科技公共服务体系的建设和发展。
（二）河南省虽然在发展科技公共服务体系建设上取得了一定进展，同时体系也具有一定数量的平台，但由于体系建设尚处于发展初期，没有广泛积累经验，从而在发展过程中出现许多缺陷
1、服务体系平台的规模小、知名度低和影响力弱。无论是从公共服务体系平台自己填报的情况还是科技型企业对公共服务体系的需求意愿情况看，规模小、知名度低、影响力弱的特点均是目前河南省公共服务体系平台的显著特点和运作中存在的缺陷。从企业来看，权威性、知名度高是其选择服务体系平台的先决条件之一。从服务体系平台的自我评价看，规模小、知名度低、影响力弱是其选择的最突出问题。从实际情况看，河南省各重点扶持发展产业集群几乎没有国内外知名的、影响力大的研发平台、检测平台、实验室等。同时，虽然很多平台初始投资均超过了1，000万元，但这笔钱多用于场地建设、装修、员工工资、设备购置等方面，相较于一些知名研发平台或检测平台而言，仅购置设备一项的投资就已远超过这个数额。
此缺陷使服务体系平台的辐射能力有限，覆盖面窄，接受服务对象过少，既达不到为大部分企业服务的初衷，也使体系平台无法发挥规模效应，造成提供单个服务的成本过高，体系平台和企业均无力承担。同时，平台议价能力弱，除少数检测平台外，其他几乎无法提供收费性服务，最终导致有服务需求的企业越来越少，并形成恶性循环。
2、服务体系的专业化程度和服务水平不高。很多平台在搭建初期就存在片面追求服务功能大而全的问题，巴不得“一口吃成大胖子”，什么服务都想实现。搭建的平台本身规模就小，还要求具备研发设计、检验检测、咨询培训等多种功能，导致出现“什么都想干，什么都干不好”的尴尬境地。有限的资源被分散使用，导致体系平台没有一项服务能达到“高、专、精”的要求。一些体系平台甚至置自己的本业于不顾，转向了为企业代理申报政府扶持项目时的申报材料准备等服务，背离了体系平台本来的服务宗旨。
3、服务体系与市场需求脱节，利用程度低。由于与市场需求脱节，服务需求量低，体系平台创造的直接经济效益普遍不高。目前，还有很多集群中的企业不会选择河南省建立的服务平台，而是选择其他途径或者是自己内设服务机构。存在这一缺陷，主要是由于目前有些服务平台规模小、质素低，对公共服务体系性质、功能和运作一知半解、盲目搭建体系平台，从而导致服务体系平台与市场需求不对称。现阶段的服务体系的建设，普遍存在政府为了追求政绩、形象和获取财政扶持等因素搭建平台现象，忽略了服务体系平台的作用归根结底要落实到服务科技型企业的宗旨。如果体系平台建设没有认真去了解企业究竟需要怎样的服务体系平台、需要怎样的服务，那么搭建起的体系平台就会出现企业根本不买账，市场不认可，提供的服务需求量低，遭遇“开业时风风光光、开业后冷冷清清”、“有偿服务无人买单，无偿服务少人捧场”的尴尬，长期会导致服务体系平台与市场需求脱节利用率低，甚至沦为摆设。
4、服务体系的市场化程度低、资源分散、重复投入。很多服务体系平台建设都希望希望政府加大资金扶持力度，这样就会导致政府一旦不扶持，服务体系平台维持日常运作都很困难;政府如果继续扶持，财政负担会比较沉重。根据目前我国一些科技公共服务体系平台建设的成功案例调查，那些自我生存能力较高服务体系平台，大部分是企业化、市场化、专业化水平较高的体系平台。
5、扶持政策资金政出多门。掌握在多个部门手里，且为一次性投入，既无法使有限资源集中起来使用，也无法从整个社会发展的角度来统筹体系平台建设，导致资源分散，重复投入。目前一些部门资金的扶持导向在于建设更多的新平台，而不是扶持体系平台的可持续发展，将其打造成有效率、有效益的体系平台。导致盲目上新项目，搭建了一大批行业性技术体系，极少顾及体系的持续运行，实际效果不理想。
三、河南省科技公共服務体系发展规划及升级路径
公共服务体系可以为科技型企业提供优质的基础设施，为科技型企业发展创设良好的文化氛围，对科技型企业具体运行实施监督管理。主要包括两个方面的内容：（1）公共基础设施的建设和维护;（2）公共资源的优化配置。首先，郑州生产力促进中心管理体系平台依靠数据平台，以生产力促进中间网为核心，以“市-县（城区）”所设立的信息队伍为纽带，展开平台支持下的“区、市、县”三级协同办事，使资源获得良好的配置和公平利用;其次，能够为公共服务体系良好运行创建优异的文化氛围;最后，就是要能够对高科技企业的运行采取可操作型的监督措施。 郑州现有公共体系承建和运行管理的主体有企业、高校、科研院所、中介机构等，政府公共财政以导向性资助为主，部分由龙头企业内部实验室培育的公共服务体系，经过几年发展，服务面虽然有所拓展，所服务的中小企业有所增加，但由于在资金财务上对原企业的依附性较强，因而主要服务对象仍是原企业。再加上接受服务的其他企业对公共服务体系的中立性有所怀疑，导致体系平台服务收入的绝大部分仍来源于原有企业，未能充分发挥其公共服务功能。
建设公共服务体系，要坚持这样的思路，即把科技型企业公共服务体系建设作为实施企业成长的重要内容和具体措施，放到国民经济和社会发展的全局中考虑。紧紧围绕河南省的经济发展战略，积极发挥科技型企业的壮大在经济发展中的作用，以科技型企业为载体，以催生新企业，壮大已有企业为目标，体现政府支持企业发展的意图。
目前，河南省企业服务滞后，广大企业急需一批具有公用设计、研发、试验、检验检测、质量认证、技术培训、技术咨询等功能的机构和组织。以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。
按照河南省已有文件的要求，依托科研机构、骨干企业、现有中介机构，在科技型企业相对集中地区建设中心以及已有的服务平台，建立一支为企业发展服务专家队伍，每年定期开展服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为企业提供各种服务的创新社会化服务体系，目的是更好地实现经济又好又快发展。
由政府或者某些机构组织所建立的公共服务体系所服务的对象比社会公共物品要狭窄的多，但仍具有公共物品的部分特性。它首先带来的是外部规模经济。规模经济来源于众多企业之间的外部规模经济性，构成了集群经济性的主要内容，其中，公共服务体系平台企业作为整体便于提供各种基础设施，为企业服务，便于企业间的信息交流、资金流动和商品交易及其运输，包括专业人才、专业服务以及各种专门的资金、物流集中都带来集群的规模经济;其次，公共服务体系的完善会带来更多企业进入高新技术企业区域，有利于已有企业规模的发展壮大。依据目前河南省科技型企业发展的现状，现有公共体系已经不能满足经济发展需求，需要提升到更高一个层次，我们可按照以下思路进行公共服务体系的升级：
（一）引导和加强公共服务体系。一是通过实施服务体系指标体系考核办法，切实引导服务体系和创业基地强化服务功能，提升服务水平;二是结合本地经济和社会发展总体规划，因地制宜地制定适合本地科技型企业发展情况的工作规划，提高体系创建工作的实效性;三是通过组织一期全市服务体系平台和创业基地业务培训班，逐步提升服务机构业务人员的服务能力;四是主动挖掘和培育一批新的公共服务平台，对运作规范和服务成效显著的体系项目，积极申请国家项目，争取国家政策资金扶持。
（二）加大扶持政策，加强政府管理协调。在深入调查研究的基础上，研究制定公共服务体系建设和发展的政策、法规，形成制度化、常态化的运作机制。（1）税收优惠政策。对体系平台购置重大设备和仪器要按国家政策予以补贴;（2）加大公共投入。要在体系建设中安排财政资金投入，同时在科技资金方面切出一块用于补助科技服务平台的经营;（3）完善法律保障。依托科技型企业发展建设，培育一批开展产品研发设计、检验检测、设备共享等公共技术服务的体系平台。制定实施全市科技型企业公共技术服务示范平台认定和评选办法，通过各地公开申报和组织专家评审，每年确定一批重点服务平台示范单位，通过重点培育示范体系平台，引导促进体系平台建设。通过定期座谈和数据报送，建立示范体系平台定期统计制度，及时掌握体系建设和运营情况。
（三）构建优化科技型企业发展环境的公共服务体系支撑载体。依托“一线一网”（科技服务热线和科技企业信息网），建立市级科技企业公共服务体系，依托县（市）区科技企业服务中心和特色镇（园区），建立区域性公共服务体系，形成上下互动和咨询、求助、投诉“三位一体”的三级公共服务体系，为科技企业提供直通式服务。
四、河南省科技公共服务体系实现途径
以培育壮大科技型产业为依据，以整合科技资源、建立共享机制为核心，运用现代通信和网络技术，探索公共服务体系的有效实施措施。通过企业资金和组合资源的投入，推动科技共享，推动资源的合作发展，实现公共服务体系效益最大化。
将科技公共服务的定位置身于“转變经济发展方式、调整优化产业结构”大背景下考虑，不仅要发挥行业优势，而且要充分发挥信息技术的支撑、辐射和带动作用，使产业公共服务体系真正成为促进国民经济和社会发展的重要力量，尤其是成为促进企业发展，促进工业转型升级，推进经济结构战略性调整，保持国民经济平稳较快发展的重要基础，成为我国走新型工业化道路，实现工业由大变强的重要产业基础支撑。
当前，科技公共服务面临服务工业转型升级、经济发展方式转变等多重使命。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，为推动工业转型升级和经济结构的战略性调整，促进河南省科技服务体系建设，为区域经济持续发展做出不懈努力。一方面根据河南省科技型企业发展现状，尽快形成符合郑州科技型企业发展需求的平台绩效评估体系。确立科学合理的绩效评估标准，从平台定位到具体评估平台管理制度、服务规则的制定与执行和社会服务效果等方面，形成具有可操作性的评估指标体系;另一方面通过对市场化平台的规划、建设与管理等多个环节进行监督，形成一种市场激励或淘汰的监督机制。开展平台用户满意度评价方法，对平台运行效果进行全面监督，并保证评价结果的公开透明。
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