福建自贸区贸易便利化对闽台农产品贸易的影响
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摘 要：福建自贸区的建立助推了闽台农产品贸易的发展，福建自贸区实施了“单一窗口”、试行台商协会总担保制度、加快农产品通关速度、试点采信台湾认证制度等贸易便利化措施，有效地扩大了闽台农产品贸易规模，提高了农产品贸易在闽台贸易中的比重、降低了农产品贸易成本、扩大了引进台资规模等，今后应在完善物流配套设施、实现政府职能转型、探索闽台农业产业合作新模式、注重跨境电商平台的建设等方面进一步促进闽台农产品贸易的发展。
关键词：自贸区;贸易便利化;农产品贸易
对台贸易尤其是农产品贸易，一直都是闽台经贸往来的一个重要内容。近年来，两岸农产品贸易规模持续扩大，但由于两岸存在的政策差异等因素，使得闽台农产品贸易的发展受到诸多阻碍。2015年福建自贸区的成立，为两岸农产品进出口贸易的发展带来了新的机会。
一、福建自贸区成立来闽台农产品贸易现状
1.贸易规模不断扩大
福建自贸区的建立对两岸农产品贸易的发展起到了重要的作用，首先体现在贸易规模的扩大。自贸区建立以来，闽台农产品贸易进出口总额处于快速增长的阶段，自2015年福建自贸区建立以来，一系列优惠政策的实行使得两岸贸易成本大大降低，极大鼓励了两岸贸易往来的发展，根据有关数据，2015年-2017年，福建与台湾之间的农产品贸易额从16.20亿美元上升至18.80亿美元，年增长率由8%上升至8.80%。
2.农产品贸易比重提高
福建自贸区的建立使得农产品贸易在闽台贸易总额中所占的比例提高。根据有关数据，在2010年-2014年，福建自贸区尚未建立，闽台农产品贸易总额占闽台贸易总额的比例由5.74%上升至12.06%，五年内仅增加6个百分点左右，上升趋势不明显。而在2015年自贸区正式成立以后，至2016年两年内农产品贸易总额明显上升，增加了5个百分点左右，这是由于自贸区提出的优惠政策以及通关效率的提升，促使闽台农产品贸易进一步发展，成本降低，其增长率超过了闽台进出口贸易总额的增长率。
3.农产品贸易方式呈现电子商务化趋势
发展跨境电子商务是福建自贸区建设的一个重要内容，尽管目前，闽台农产品贸易仍然以传统贸易方式为主，但电子商务模式将会在闽台贸易方式的转变中发挥重要作用。福建自贸区将跨境电子商务作为自贸区重点建设的一部分，提出了一系列促进电子商务交易的举措。随着未来跨境电子支付方式的完善，电子商务的发展优势将会在农产品贸易中得以体现，闽台两岸农产品贸易的电商化趋势将会逐渐显现，通过电子商务模式进行的农产品进出口贸易将会进一步增加。
4.农产品贸易成本降低
福建自贸区实施了一系列有利于两岸贸易往来的优惠政策，提高货物通关和物流效率，使得闽台农产品贸易的成本大大降低。对于由福建省内出口到台湾地区的农产品，自贸区实行了快速检验放行的政策，有利于简化行政手续，降低企业的成本，提高产品流通效率。另一方面，对于由台湾出口至福建省的农产品，实施快速检验检疫模式，并试行采信台湾认证和检验检疫结果的措施，避免了繁复的手续，减少时间成本，促使闽台间货物的快速流通，也使得企业在农产品保鲜等方面的成本降低。而对于台湾地区出口的农产品和食品出台了各项税收等优惠政策，并在自贸区中设立了商品直销点，降低了产品在流通中的各项成本，这些措施都使得闽台农产品贸易的成本降低，加快了产品流通速度，促进了贸易便利化水平的提升。
5.引进台资规模扩大
福建自贸区的成立，为台湾企业到自贸区内进行投资经营提供了便利的条件，自贸区内批办台资农业项目呈现出逐步增长趋势。根据有关数据显示，自2011年-2014年，福建省新批办台资农业项目的数量由85个减少为35个，但在自贸区建立后，福建省批办的台资农业项目至2017年增长至42个。从利用台资的数额上来看，2011年-2015年，农业利用台资总额由1.40亿美元减少至0.63亿美元，而自贸区成立后，农业利用外资总额至2017年增加至1.20亿美元。这体现了福建自貿区成立以来的政策红利，目前，福建省农业利用外资的规模在全国各省中持续排在最高位。
二、福建自贸区贸易便利化措施对闽台农产品贸易的影响
推进贸易便利化是我国建立自贸区的一个重要目的。贸易便利化，实质上就是通过简化有关贸易的手续和程序，实行优惠的政策并建立完善的基础设施，以促进国际贸易往来向着更加简便、公平、透明的方向发展。福建自贸区共占地120平方公里，由福州、厦门、平潭三个片区组成，三个片区分别承担不同的定位和功能。三个片区依托各自发展优势，形成了各自的对台定位，创造性地实施了一系列有利于提升贸易便利化水平的措施，对两岸农产品贸易合作发展起到了有力的助推作用。
1.实施“单一窗口”提升贸易便利化水平
福建自贸区充分利用其发展两岸贸易的区位优势，顺应两岸经贸合作不断深化的趋势，出台了诸多对台优惠政策，为闽台贸易的发展提供了更为国际化的交易市场。自贸区实施“单一窗口”的创新举措，内容包含“一次申报、一次查验、一次放行”的货物进出口申报系统以及船舶出入境的联检系统，将无纸化操作运用到装箱单、提运单等多项报关单证的处理及船舶检验检疫的全过程中，并且对数据录入进行精简，减少重复录入，使得各项申报表格得以简化，极大方便了企业操作，避免了繁琐的数据录入和表格填报流程，提高了工作效率。并且对企业报关报检过程中的经营服务性收费进行减免，使得企业在通关过程中得以节约成本，为企业实现更高的收益提供支持。出台“一站式”查验模式，实行人货分离、分类管理、快速检验、快审快核的检验模式。这一系列改革措施都使得福建自贸区贸易便利化水平有效提升，为闽台农产品贸易的发展提供了有力支持。
2.试行台商协会总担保制度简化行政手续 福建自贸区创新性地提出了台商协会总担保制度，在这一制度下，由台商协会作为担保主体，为其协会会员的货物进出口提供担保，无需再由企业单独向海关提供担保，而是由台商协会向海关提供总担保。这一制度有利于简化农产品贸易的行政手续，为企业通关提供便利，企业只需向台商协会缴纳必要的保证金，便能在一定期间内多次由协会为其提供担保，转变了以往每次办理海关事务时都需提供一次担保的情况，使得企业无需占用过多资金，提高效率，鼓励企业参与两岸贸易往来。另一方面，可以有效监督企业依法履行义务，由台商协会对其成员进行管理，同时承担督促其会员履行法定义务的责任。这一制度的试行极大提升了企业担保的有效性和货物安全性。
3.加快农产品通关速度，提高海关通关便利化水平
在产品通关方面，福建省自贸区积极加强两岸通关合作，增进两岸通关互信，以推动货物贸易发展，在货物原产地证书核查、货物通关等工作中加强对接与合作，对台湾入境的药品、保健品和护肤品实行特殊管理，将管理权限下放至省食药监局。对台湾入境的水产品、农产品及电商快件进行检疫检验工作的创新，实行“统一申报、集中查验、分批核放”的监管模式，极大便利了企业通关效率的提升，为企业参与闽台贸易节约了大量成本。在平潭区，采取了多项特有的政策进一步鼓励闽台农产品贸易发展，对台湾进口的水果实施“边抽样检验，边上架销售”的检疫检验模式，对台湾进口的食品、农产品等食品创新地实施快速检疫检验模式，对于原产地为台湾的预包装食品和化妆品实行快审快核的标签审核方式等，这些举措都是福建自贸区成立后专门针对闽台贸易设置的，对于加快农产品通关速度起到重要的作用，大大促进了两岸农产品贸易的发展。
4.采信台湾地区认证认可和检验检测结果提升贸易便利化
为加强两岸农产品贸易往来，福建自贸区在检疫检验等方面加强两岸合作互信，试点采信台湾地区认证认可结果和检验检测结果，由财团法人台湾认证基金会或省检验检疫局认可的商品验证及检测机构对产品进行认可及检验检测，出具的结果可以直接给予采信，并且试行了动植物及其产品的检疫审批负面清单制度。自贸区对台湾地区进口产品采用的单方面采信制度，能够在很大程度上避免由于两岸对产品检验检测标准不同给两岸贸易带来的障碍，有利于两岸检验检测标准的统一，进而提升农产品的质量标准，以福建自贸区为平台，促进我国检验检测标准发展和农产品竞争力的提升，更好地走向国际市场。对于台湾地区而言，减少农产品在出口过程中的多次检验检测过程，帮助台湾地区农产品更好地对接福建市场，鼓励台湾地区企业借助优惠的政策积极参与两岸农产品贸易活动。福建自贸区一系列优惠政策为台湾地区企业投身入闽贸易提供了有力的支持，减少了货物通关成本，增强了担保安全性及有效性，采信台湾地区认证认可结果和检验结果，大大提升了贸易便利化的水平，促进了两岸在农产品贸易方面的合作与互信。
三、进一步促进闽台农产品贸易发展的对策建议
1.完善配套物流体系，加强基础设施建设
完善的仓储、物流等配套设施能够改善自贸区投资创业的环境，充分发挥自贸区的平台效应，福建自贸区应当根据闽台农产品贸易的需要，搭建完善的物流体系，这对于加强闽台货物贸易的发展起到十分重要的基础作用。在福建自贸区的建设过程中，应当在充分利用其政策优势和平台作用的基础上，整合物流信息，完善物流体系及其他基础设施的建设，为两地农产品企业获取物流资源和信息以更好地开展贸易往来提供支持。物流体系的搭建应当以自贸区良好的交通网络为基础，福建自贸区应当进一步利用其区位优势，建立更为完善的内外交通网络，以更为便捷的交通支持两岸进出口贸易和人才交流，并根据自贸区内外的土地规划情况和产业功能分布做好统筹规划，完善自贸区内基础设施与物流园区的建设，为闽台农产品企业开展农产品货物贸易营造便利的条件。
2.实现政府职能转型，创新管理模式
在自贸区的建设中，政府应当积极探索职能转型，使行政管理更好地服务于自贸区建设。在行政管理方面，政府应当简政放权，优化行政管理模式，增强区内管理灵活性，提高服务能力和水平。在政策支持中，应当完善与闽台农产品贸易相关的各项法律法规，做好区内各项政策的顶层设计，为自贸区发展营造公平合理的营商环境，充分发挥市场活力，并在有关农产品的质量认证标准、检验检疫模式等方面做好与台湾政策的对接，在农产品监管上形成统一标准。在政策执行的监管上，进一步完善农产品进出口的监管工作，提升农产品通关效率，为深化两岸农产品贸易合作提供有力支持。
3.积极探索闽台农业产业合作新模式
福建自贸区在促进两岸农产品贸易方面取得了一定的成效，但目前仍然存在农业产业结构上的较大差距。台湾在水产品和生产技术上存在较大优势，而福建在劳动力成本上存在比较优势，但生产和管理技术较为落后。因此，应当加快自贸区内农业产业结构的优化升级，积极探索闽台农业产业合作新模式，促进产业内的创新合作。自贸区应利用良好的营商环境鼓励台资高新先导企业在自贸区内实现集聚，发挥对区域经济发展的带动作用。自贸区应当在承接台湾产业转移的同时，积极培育自贸区内的优秀企业走向台湾投资设厂，提升内地企业走向国际市场的能力。促进两地农业产业链深度合作，促进两岸产业标准的统一，为深化闽台农业产业合作寻找新动能。
4.深化两岸沟通与交流
自贸区应当积极促进两岸的沟通交流与政策对接，完善闽台贸易合作，促进两岸的共同发展。尽管福建自贸区采取的一系列举措为闽台农产品貿易的发展提供了良好的平台，但闽台贸易的进一步深化仍需要两岸共同的政策支持。台湾地区在对闽开放的态度上仍然较为保守，在对闽合作政策上回应不足，这就要求福建自贸区应当以更为积极的态度探索两岸的政策对接，例如主动对接台湾自经区，积极与台湾方进行沟通与交流，推动形成有利于双方农产品贸易共同发展的贸易规则。同时，要加快福建省农产品质量与世界标准的接轨，提升产品竞争力，提高内地农产品对台湾市场的吸引力，进一步打开台湾市场。
5.注重跨境电商平台的建设
电子商务的发展是福建自贸区建设的一项重要内容，在农产品贸易方面，自贸区也应当加强对跨境电子商务平台的利用，创新交易方式，发挥电商模式在进出口贸易中的独特优势。福建自贸区应当建立农产品跨境电子商务平台，完善电子支付方式和物流配送体系，并制定跨境电商企业专门的出口退税办法。建立闽台信息互通互认机制，提高智能化通关水平，实现两岸海关监管的制度化协调，提升跨境电子商务交易的通关效率。此外，还应培养电子商务领域的人才队伍，加强对电子商务方面人才的引进，并与台湾地区企业加强电子商务方面的合作与交流，发挥人才主体作用，促进福建自贸区农产品电子商务化的发展。
两岸农产品贸易的发展存在着广阔的空间和潜力，根据以往闽台农业合作实践的经验，闽台农业发展之间能够在合作互补中实现共同发展。福建自贸区的设立把握了发展对台经贸合作的机遇，推出了一系列优惠政策以借助台湾农业的资金及技术优势，促进两岸农业发展的合作与共赢。目前，福建自贸区的建设已经初见成效，但仍然需要进一步优化自贸区市场环境和管理措施，利用自贸区发展的良好机遇加强与台湾合作交流，实现两岸经济社会的共同发展。
参考文献：
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[3]郑晓玲，吴佩颜.福建自贸区闽台跨境电商的研究[J].现代营销（信息版），2019（09）：226-227.
作者简介：郑会青（1981- ），女，山东滨州人，福建警察学院副教授，硕士研究生，研究方向：农产品贸易
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