试论新会计制度下的行政事业单位财务管理探究

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　　摘要：行政事業单位作为组织和管理国家各项行政事务以及履行执法监督等社会管理职能的重要国家机关。其财务管理工作可以说是几乎贯穿在行政事业单位管理工作的各个环节中，对于确保行政事业单位顺利履行社会职能发挥着至关重要的作用。但是随着我国深化经济体制改革的不断推进，传统的财务管理制度已经无法满足当下行政事业单位的管理需求，于是我国出台了新会计制度，并相继在我国各层级的行政事业单位内部全面实施。本文将就新会计制度下的行政事业单位财务管理工作中出现的问题以及改善策略进行论述。
　　关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理;问题及对策
　　新会计制度于2019年1月1日起，逐渐取代《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》，并在我国各层级的行政事业单位内部开展全面实施，其改革的核心内容是财务会计和预算会计的适度分离并相互衔接。但是在新会计制度对我国行政事业单位的财务管理工作带来崭新机遇的同时，也为我国行政事业单位的财务管理人员带来了一定的挑战。因此，如何实现新旧制度的衔接以及良好的适应新会计制度都成为了当下行政事业单位的财务管理人员所要面临的重要考验。这也意味着行政事业单位的财务管理人员必须具备专业化的财务管理能力，才能够完成新会计制度所带来的挑战。
　　一、行政事业单位实行新会计制度的意义
　　新会计制度在行政事业单位的全面实施，能够促使行政事业单位统一政府会计核算标准，实现行政事业单位各项管理与考评的有机融合，进而为各行政事业单位的内部控制提供精准可靠的依据，从而为提升行政事业单位的财务管理工作水平打下坚实的基础，所以，新会计制度在行政事业单位的财务管理工作中的有效实施具有重要意义。首先，新会计制度让行政事业单位的会计核算系统逐渐趋同于社会企业，这也在一定程度上提升了行政事业单位的资产管理工作，促使国有资产更加趋向透明化与真实化。其次，新会计制度将行政事业单位、事业单位以及其他行业事业单位的会计制度进行了有机整合，使得财务会计功能以及预算会计功能可以显现在同一个会计核算系统中，并且构建了统一、合理以及规范的政府会计标准体系，打造出预算会计与财务会计既分离又衔接的新型政府会计核算模式。这样在行政事业单位的会计核算工作中，就可以由财务会计采用权责发生制进行核算，权责发生制能够更加准确地反映实际发生的财务和运行情况，并形成精确的财务报告;而预算会计则可以通过收付实现制进行核算，继而形成决算报告，以此来提高行政事业单位的财务核算工作效率。另一方面，基于全球经济一体化的时代背景下，新会计制度的实施能够有效推动行政事业单位的资金运作和财务收支与结存等市场经济管理活动，因而在促进行政事业单位会计核算体系进一步优化与改革的同时，还能够有效提升行政事业单位财务管理人员的专业素养，为提升我国行政事业单位履行社会职能发挥积极的推动作用。
　　二、行政事业单位推进新会计制度存在的困难
　　因为新会计制度是在旧政府会计制度的基础上，进行了重大的突破与改革，所以，行政事业单位在实施新会计制度的过程中仍旧面临着许多的困难。比如，由于新会计制度的核算模式从以往的单一收付实现制转变为权责发生制，而且原来单一的预算会计体制也转变为财务会计和预算会计并行的双轨制。但是长期以来，大部分的行政事业单位都主要采用收付实现制的核算方式，因为这种核算方式的操作流程相对简单，所以对会计人员的专业性要求也不高，这也使得大多数行政事业单位的财务人员更为熟悉预算会计模式，而相反地对于财务会计则较为生疏。这也造成当下各行政事业单位在新旧会计制度衔接上存在着较多的冲突，使得财务管理工作较为混乱，相继出现账目设置不规范，账务处理随意性大，以及旧账数据无法得到有效准确的处理。此外，新会计制度为了实现双轨核算制，还确立了“5+3要素”的会计核算制度，其中包括预算收入、预算支出、预算结余这三个预算会计要素，而且还涉及到26个一级预算会计科目和资产、负债、净资产、收入和费用这5个财务会计要素以及相关77个一级财务会计科目，这也导致行政事业单位的日常会计核算工作难度不断加大。除此之外，新会计制度明确提出要加速建设会计管理信息系统，这就要求行政事业单位的财务管理人员除了要掌握基本的财务管理知识以外，还必须掌握信息化的计算机技术，但是当下大部分行政事业单位的财务管理人员都是由年龄较大以及资历较深的会计所担任，所以不利于行政事业单位的信息化财务管理工作的有效推进。
　　三、新会计制度下的行政事业单位财务管理改革策略
　　（一）注重新旧制度衔接，完善财务管理体系
　　鉴于新会计制度在旧政府会计制度的基础上进行了较大的创新与改进，所以行政事业单位的财务管理人员在实施新制度时总会受到旧制度的影响而出现较多的问题。因此，在新会计制度下，行政事业单位的财务管理部门要进一步加强新旧制度之间的衔接工作，做好新旧制度过渡与衔接的教育工作，进而完善财务管理工作体系。比如，各行政事业单位应当积极开展有关于新会计制度的培训活动，加强对于财务管理工作人员的制度学习、讨论、研究以及轮训活动，进而有效提升财务管理人员对于新会计制度的掌握与理解。还可以邀请到专业的财务专家以及财务管理人员，开展有关权责发生制以及收付实现制的实践应用专题讲座，由财务专家详细讲解新会计制度的应用难点以及应当注意的问题所在。从而有助于财务管理人员进一步明确新会计制度下的财务管理工作流程以及核算模式与执行标准，进而完善财务管理体系。
　　（二）创新资金管理机制，加强财务内控力度
　　行政事业单位的财务管理部门还要依据新会计制度，有效结合本单位的发展需求以及实际经济状况，不断完善与健全单位内部的管理机制，进一步调整、创新与优化财务资金管理机制，包括会计审核制度、财务预算制度、财务资金管理制度以及财务监管机制等。还要尽可能的明确行政事业单位各部门以及各个岗位的具体职责与管理权限，以此来加强财务内部控制力度。内部控制管理工作的完善与优化可以说是提升行政事业单位财务管理工作效率的关键因素，所以财务管理人员要尽可能地结合不同部门以及不同岗位的个性化差异，以此来实施具有针对性的资金管理举措，从而构建高效的财务内控管理环境。 　　（三）落實平行记账模式，提高财务管理效率
　　新会计制度要求行政事业单位的财务管理工作要在同一个会计信息系统里面进行财务会计核算以及预算会计核算，而平行记账模式正是确保财务会计和预算会计适度分离以及相互衔接的重要举措。所以行政事业单位的财务管理部门要进一步落实平行记账模式，进而能够借助具有强大功能以及灵活性运算能力的财务软件，将行政事业单位各个部门的财务数据都能够有机整合到实行平行记账的计算机软件中，从而依托于大数据的整合与处理功能，有助于将各部门的财务数据以及资金动向直观且精准的反映出来。例如预算管理、债权债务以及资金流动去向等内容，都可以借助平行记账模式得到精准高效的整理与追踪。从而为全面盘活单位资金，有效实现全面统筹预算资金、完善资金管控工作发挥积极的推动作用。
　　（四）加大财务监管力度，规范资金管理工作
　　基于新会计制度下的行政事业单位财务管理工作，还需要进一步加大财务管理的监管力度，健全人员监管机制，充分明确各岗位人员的职责和管理权限。而且还需设置专门的财务监管部门，将各部门以及各岗位财务人员的责任权限落实到具体的监管惩罚制度中，从而有效提高行政事业单位财务人员的职业道德修养，确保财务管理工作各个环节的有序进行，进而规范财务资金管理工作。与此同时，各行政事业单位还可以借助互联网技术构建信息化的财务监督平台，并将单位资金的流动和使用情况实时更新到平台上，以此来实现财务管理工作的透明化，还可以促使群众监督权利得以有效发挥，从而有效降低行政事业单位的财务风险。
　　四、全面提升行政事业单位财务管理人员的专业素养
　　通过实施政府新会计制度有效推动了行政事业单位财务管理工作的改革与创新，但是同时也为行政事业单位的财务工作人员提出了更高的要求，并且也带来了一定的挑战。行政事业单位的财务管理工作是一项对于专业性和技术性要求较高的工作，而且随着新会计制度的全面实施，相比于传统的旧政府会计制度，无论是从会计工作理念、会计核算基础以及财务处理原则和会计报表披露等方面都发生了较大的转变。这也意味着现当代行政事业单位的财务管理人员必须要具备专业化的财务管理能力以及专业素养，并严格按照新会计制度的原则与要求开展财务管理工作，掌握并理解新会计制度改革的相关精神，不断提升自身的专业能力和职业素养。此外，由于会计制度以及会计准则的革新性较强，所以总是处在变化之中，这就要求行政事业单位的财务管理人员理应秉承着终身学习的理念，通过不断的学习来更新自身的财务管理知识体系。财务管理人员除了要掌握会计专业的相关知识以外，还应该时刻掌握包括与经济发展和社会发展有关的各种知识，以及行政事业单位所在行业的一些政策发挥和整体发展状况，同时还要具备一些关于审计、管理会计、税法以及行政事业单位内部控制、筹资管理以及财务报表分析的能力。另一方面，财务人员还应该有意识地提升自身的财务分析能力和计算机应用能力，进一步加强自身的信息化技术能力。并自觉遵守会计职业道德以及财经法律法规，严格遵守自己的岗位职责要求，明确行政事业单位财务人员的法律责任和道德责任，确保财务管理工作的严谨性以及精确性。
　　综上所述，随着国民经济的持续增长，行政事业单位的财务管理工作也要秉承着与时俱进的发展理念，严格遵循新会计制度的基本原则与要求，把握好财务会计和预算会计之间的关系。而且行政事业单位的财务管理部门在面对新会计制度的挑战时，要正视新会计制度在实际实施过程中所出现的问题，并结合自身的实际情况去寻求最佳的解决策略。进而能够注重新旧制度的衔接问题，完善财务管理体系，还要采取不断创新资金管理机制，落实平行记账模式，加大财务监管力度等改革举措，从而有效提高行政事业单位的财务管理工作水平，为行政事业单位更好地履行社会职能奠定坚实的基础。
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