气象部门固定资产管理存在的问题与对策研究
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摘要：本文以气象部门省级及以下基层法人单位固定资产账账、账实不符为分析对象，分析存在的问题、深入剖析问题的根源，从上级管理部门和基层单位管理视角找出问题的根源，最后为气象部门固定资产管理提出解决问题的对策。
关键词：气象部门;问题;原因分析;对策
引言
气象局作为执行经济建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业的主体，执行中央和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制，在管理上执行中央政府和地方政府的政策与要求，统一管理的难度较大。法人单位会计核算执行中国气象局、省级、地市级会计分级集中核算，固定资产实物账和会计账务管理由不同法人单位执行，实物账和财务账跨单位分离，执行标准不一致或存在偏差。固定资产实物资产管理单位不配备专职财务人员，固定资产在购建、登记、保管、使用、处置等环节未严格执行相关规定，使资产流程管理变得复杂且不可信，上述种种均为气象部门固定资产账账不符、账实不符埋下伏笔。
一、气象部门固定资产管理方面存在的问题及原因分析
通过调研分析，笔者认为，气象部门固定资产账账不符、账实不符，归根结底是固定资产管理的问题，尤其是管理模式单一、管理制度不完善、制度执行不力和监督检查不到位等管理问题。从上级管理部门和基层单位管理视角出发，经本人归纳分析，气象部门固定资产管理方面存在的问题主要有以下五个方面：一是上级管理部门固定资产管理手段过于粗放，未严格履行管理职责。上级管理部门均以制度要求和报表填报为主要管理手段，忽视了跟踪监督检查，弱化了责任追究，可以说上级管理部门的管理方式决定了基层法人单位对固定资产管理的重视程度，最终造成固定资产相关规章制度执行力度不够。二是基层法人单位固定资产实物管理人员岗位职责不明确，岗位履职不到位。基层法人单位固定资产管理人员对岗位要求不明确、不主动学习，业务水平不高且流动性较大，决定了固定资产增加登记、减少管理不规范，应报废而放置或随处放置不执行报废审批手续造成固定资产灭失或账实不符等问题，这些均因固定资产管理人员岗位工作不到位造成的，增加了固定资产资产清查盘点的难度，年度清查盘点也变成了与财务数字核对。三是省市级主管部门举办的固定资产业务培训少，培训方式单一，效果不佳。现阶段省市级主管部门举办的固定资产业务培训主要采用面授方式，学员积极性不高，对固定资产实物管理、账务管理水平的提高意义不大。四是固定资产使用者责任不明确，对自己使用固定资产管理意识淡薄。固定资产实物账管理过于依赖固定资产管理系统和固定资产管理人员，固定资产使用者或室内办公场所固定资产资产未建立有效管理的固定资产台账，责任落实不到位。五是上级主管部门、基层单位基本建设投资项目采购的需按照固定资产管理的资产未严格执行暂估入账或未通过暂估调拨调出、登记资产，扰乱了固定资产的管理。
究其原因，一是上级管理部门对固定资产跟踪监督检查较少或力度不够。固定资产相关人员对资产管理思想上比较懈怠，工作中不认真，账账相对变成数字总数核对，一年一度的固定资产清查变成数据核对，造成固定资产相关制度的执行不到位。二是单位领导对固定资产管理责任意识不强。各基层法人单位领导一般为气象业务出身，对单位资产管理长期形成“重资金支出管理，轻固定资产后续管理”的管理意识，直接主导了整个单位对国有资产管理的意识，这也造就了固定资产管理人员不尽职尽责，固定资产登记不规范、分类错误、账务数据与实物资产无法一一对应，不按规定进行资产清查，增加了固定资产管理的难度。三是固定资产实际流转过程没有翔实记录、使用人责任不明确，造成固定资产在不同职工之间、不同单位之间流动，甚至部分固定资产产权登记单位和使用单位不一致，加大固定资产管理的难度。四是固定资产单位部分内部管理制度缺失，尤其是缺乏细化的固定资产内部流动机制。使用人责任制以及配套的问责机制;五是固定資产管理人员、财会人员业务知识和业务技能有待提高。
二、对策研究
综合分析以上原因，省级及以下气象部门要想管理好固定资产，建立一系列合理的相互联系、环环相扣固定资产管理制度体系，结合气象部门，应实际充分考虑以下五个方面：
（1）健全完善固定资产管理制度机制，让固定资产管理制度真正成为指导、约束气象部门固定资产管理行为的坚固基石。制度建立具体可以考虑以下几个方面：一是上级主管部门在充分调研各基层单位固定资产管理情况基础上，完善固定资产管理相关制度，尤其是按照固定资产新的要求调整固定资产的范围和分类，以确保固定资产实物账与财务账分类一致，为有效账账相对奠定基础;二是强化固定资产台账、卡片管理，尤其是建立规范的固定资产台账格式，全过程记录固定资产资产从采购、登记、保管、领用（使用）、交还到调出、报废及结果，确保固定资产安全完整且流程可查;三是建立室内固定资产台账公开制，即按照房屋区域范围在工作房间内悬挂或张贴活动式记载由固定资产编号、采购时间、资产品牌及规格型号、价值金额、领用时间、使用人（责任人）、管理部门（责任部门）、最短使用年限以及固定资产台账，直观明了又便于核查;四是强化监督检查和责任追究，让监督检查和责任追究成为制度执行的有效保障。
（2）建立法人单位主要负责人离岗前固定资产专项清查制度，让专项清查制度成为提高基层法人单位固定资产管理水平的有力保障。上级管理部门应对基层法人单位主要负责人进行制度约束，以行政领导威慑本人、本单位职工尽职尽责，提高固定资产管理水平。因此，上级管理部门应建立固定资产专项清查制度，明确单位主要负责人固定资产管理责任清单和责任追究力度，提高单位主要负责人对本单位固定资产管理的责任意识。单位主要负责人对固定资产管理的态度和重视程度，直接决定着本单位固定资产管理水平的高低，是国有资产是否按需配备、是否有效使用、是否安全完整的重要保障。借助专项清查结果，评价主要负责人对单位固定资产使用管理履职情况，严格专项清查结果的利用，让固定资产管理结果成为单位主要负责人离岗的前置条件，倒逼单位主要负责人对固定资产管理的重视，合理配备固定资产管理相关人员，相互制约、紧密配合，共同推进固定资产的管理，提高固定资产管理水平。 （3）加强业务学习与培训，让学习培训成为提高单位固定资产管理水平的有效途径。做好单位固定资产管理和财务人员的培训，使其及时了解和掌握财经新法规、新要求，固定资产管理人员和财务人员知识掌握应一致、业务处理应规范、业务沟通应有效。同时，改变原有学习与培训方式，组建相对固定的省市县固定资产业务管理团队，以固定资产业务检查与业务培训相结合的方式实地开展培训业务，实地检查培训业务一是可以提高单位领导的重视程度，督察固定资产管理人员业务工作情况，评价固定资产管理水平;二是可以现场查找问题、现场解决问题，其他单位可以现场观摩，自行比较本单位固定资产存在的问题，增强固定资产业务处理感知;三是，通报现场发现的问题并明确完成整改时间，利用检查结果现场指导解决，同时发布管辖范围单位，杜绝同类事项发生。
（4）重视基本建设项目资金形成固定资产管理，建立由本单位固定资产管理人员参与的基本建设管理小组机制。单位固定资产管理人员全程参与基本建设项目形成的固定资产竣工前后实物管理，规范基本建设项目未竣工实物资产登记管理，尤其是未竣工项目资产调拨，应严格按照《关于统一使用气象部门固定资产调拨单及暂估值（调拨）单的通知》要求，严把规范资产调出关;加强与被调出单位沟通，确保暂估入账调入、调出事项一致，减少因基本建设项目造成的实物账和财务账不一致的可能。
（5）发挥上级管理部门监督检查威慑力，让监督追责问责成为提高单位固定资产管理水平的有力促进。固定资产管理的好坏直接影响国有资产配置是否合理、是否存在浪费，使用效益是否充分发挥，资产安全是否得到有力保障，因此强化固定资产监督检查，是不可或缺的重要方面，一方面是上级管理部门要按照固定资产管理制度的规定，落实好对下级单位固定资产监督检查的要求，让制度要求的监督检查、责任追究成为一项工作而不是制度的一个条款;另一方面是利用好省市级会计集中核算的优势，借助上级管理部门的固定资产业务管理骨干加强日常监督管理，通过《气象部门财务核算业务系统（A++）》和《行政事业单位资产管理信息系统》定期抽查，并将抽查工作和抽查结果纳入单位目标考核任务和评价指标，把固定资产业务管理常态化、任务化和标准化。
结语
对于执行中央和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制气象部门来说，固定资产是资产总量较大，时间跨度较长，历史遗留问题较多，再加上单位领导长期重视程度不够，固定资产业务人员责任心不强，最终造就了气象部门基层单位固定资产账账不符、账实不符的现状。因此，气象部门要想管理好固定资产，提高固定资产管理水平，彻底解决固定资产账账不符、账实不符的问题，就必须充分调研、深入剖析、查找问题所在，针对固定资产存在的问题建立一个完善的可行的领导必重视、责任必落实到位的固定资产管理制度体系。
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