大连市养老机构服务现状及对策研究
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作者: 徐目遥
摘 要：随着社会老龄化程度的不断提高，养老需求的不断增加，机构养老问题越来越受到人们的关注。通过分层抽样，选取分别代表高、中、低三个档次的共5家大连市养老机构进行研究，通过实地调查，对样本进行了横、纵向的综合分析，深入的了解了大连市养老机构服务的现状及存在的问题，并且提出了诸如形成养老机构可复制的行业标准、引入民间资本等行之有效的意见与建议。
关键词：老龄化；养老机构；服务；大连市
一、各级养老机构现状归纳分析
1.大连市养老机构级别现状
所调研的大连工人养老院、大连西岗松山颐养院属于一级养老机构；甘井子区长久养老院、大连市中山区春和养老机构、大连市春阳养老院属于二级养老机构，一级养老机构的数量显著小于二级养老机构。
2.对于性质上为民营同时受到国家补助的养老机构服务的现状
这类养老机构性质上属于民营，但是由于所入住的成员的收入水平小于社会平均收入水平，即一定程度上享有国家的补贴以及资助，因此这些民营的养老机构的性质又不再属于全民营。
这类养老机构的特征如下：首先，这些成员所属的群体大致包括以下三种：①身体上有一定残疾的；②有一定精神疾病的。比如：老年痴呆症患者；③没有子女和老伴的孤寡老人。其次，他们的收入来源比较单一。最后，他们的医疗卫生服务偏差，缺乏专业的医疗团队。他们所谓的护工也只懂得照顾他们的吃和住，而对于医疗知识知之甚少，更没有受过专业的培训或者学习，老人生病了也只能到就近的医院就医。
3.对于性质上为全民营养老机构服务的现状
这类养老机构的出资人为一个或者两个，对于各个全民营的养老机构，根据其出资人出资额以及针对的目标的群体，可以把这类养老机构分为高、中、低三档。第一，高档的全民营机构目标群体是收入或者社会地位比较高的老年人。这类机构有统一规范的服务体系，不仅能够满足生活上的需求，还注重老年人的精神愉悦；这类机构甚至引用了国外的先进运营模式。第二，中等的养老机构的目标群体是退休的工薪阶层。这类机构的各项服务体系比较完善，能满足老人的基本生活需要，比较重视老年人精神层面的需求；运营管理模式比较传统。第三，低档的养老机构，目标群体为没有儿女的孤寡老人，以及收入比较低、没人照顾的老年人。这类机构没有政府资金支持，缺乏系统的服务体系，仅仅关注老年人基本生活需要。
二、大连市养老机构服务中存在的问题
1.缺乏统一的行业标准
尽管近几年养老机构发展较快，但就目前的发展情况来看，对于养老机构的界定、设施、人员构成、服务内容、居住环境等相关指标并没有形成一个统一的行业标准；养老机构的发展参差不齐，对养老机构的服务质量也无法进行有效监督。
2.资金来源渠道少，资金投入严重不足
对于大连市性质为全民营的养老机构其资金来源主要是起初的投资人的投入资本以及后期的经营收入；对于性质上为民营同时受到国家补助的这类养老机构，其资金来源少部分来自于国家的补助，但扶持力度不足，大部分还是来自养老机构所有人的资金投入与经营收入。
3.服务人员综合素质普遍不高，知识结构不合理
大连市现存的养老机构内部的工作人员的教育水平不高，大部分的护工文化水平为初中或者以下水平，没有受过统一的培训，仅仅提供基本的日常生活服务。少部分的一级养老机构的工作人员受过高等的教育，但是不是科班出身，但是接受了统一的培训。
三、促进大连市养老机构发展的对策建议
1、形成可复制的行业标准以及的“标准的买卖”
何为可复制的标准？鉴于一级养老机构运营模式比较前卫和科学，可以形成自己整套的管理模式与标准体系，而二级养老公寓就可以选择性借鉴一级养老公寓的发展模式，来完善自己的经营。
政府的助力，有助于目标实现。第一，政府制定相关政策，鼓励发展较好的养老机构的负责人参与到标准的制定工作中来；第二，政府可以直接参与标准的买卖，即出资向发展较好机构购买这套标准体系，无偿或者有偿的卖给一些发展状况不是很好的养老机构。
2.鼓励民间资本介入
政府制定相关政策，促进养老服务业发展，但国家财力有限，应以国家政策为基础，在财力支撑下，吸引民营资本。尽管当前养老产业市场化还处于探索和朦胧期，但是相信民营资本的投入能够拨云见日。
3.着手储备人力资源
在走访的过程中，经济学中，在劳动力市场，有个术语，叫做信息不对称，信息不对称可能导致摩擦失业。而在走访养老院的过程中我们发现，有一些以及养老机构，提供8000多一个月的薪金，可能仍然雇佣不到满意的雇工，究其原因，是劳动力供给出现了问题，应该是劳动力市场确实缺乏这样的人才，因此，国家在投入教育时，应该去注意设立这样的养老扶植学科门类，来储备这样一批人才以备后用。
四、关于助力大连市养老机构服务进一步提升的一些思考。
1.高瞻远瞩，提前预防
当前的中国，每6人就有1个60岁以上的老年人，即使国家推出了二胎制度，老龄化速度依然不会立刻减慢，几年以后，每6人中就可能有2个、3个甚至4个老年人，鉴于养老问题涉及到国家的长治久安，如果一个国家的养老问题处理不好，往往会引起社会动荡。所以，我们应该做到高瞻远瞩，提前做好准备工作，（颁布相关的法律、做出相关的制度探索，形成可复制的标准），提早做好养老机构的制度完善工作，提前预防，避免社会问题出现。
2.老有所为，再创辉煌
（1）每个人一生当中都会面临生、老、病、死，而对于正处于“老”这个阶段的老年人来说，他们可能做出如下两个选择之一。
第一种选择，发挥余热，再创辉煌。年轻时，文化水平、收入水平比较高，他们有一定的社会地位，并且为社会创造过不可磨灭的价值；老年时，他们内心的激情丝毫没有减少，他们渴望参加各种以另一种方式继续实现自己的价值；
第二种选择，成为累赘，虚度终日。年轻时，他们文化水平，收入水平较低，同样为社会创造了很大的价值，而他们是为谋生而生活，生活比较单一，不太注意自身精神层面的价值实现。
（2）养老机构如何助力“老有所为？
养老机构可以提供让老年人发挥余热的平台，比如，提供成立老年人合唱团、夕阳红大舞台、书法比赛等，并且参加社会巡演。让他们获得精神愉悦的同时，为社会带来价值。
3.形成发展产业链，带来联动价值
老年群体是社会中一个重要而且数量颇多的群体，相对于其他群体而言，他们也拥有各种需求，包括精神层面的和物质层面的，因此，养老行业不是单纯的一个孤立的行业，它是和其他与衣食住行相关产业联动的产业，如果能形成养老行业发展的产业链，无疑能够带来社会经济的发展。（作者单位：东北财经大学经济学院）
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