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项目管理“第三方”专业机构服务科技成果转化对策建议

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  摘 要:本文介绍了项目管理专业机构功能定位、职责和优势,并在梳理分析我国科技成果转化的现状问题的基础上,从拓宽市场渠道、加强机构联动、搭建合作平台等方面提出可操作性的对策建议,促进项目管理专业机构在科技成果转化工作中发挥更大作用。
  关键词:项目管理;第三方;专业机构;成果转化;对策
  中图分类号:F426.22 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2019)10-0224-02
  0 引言
  自2014年国务院印发《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》以来,“第三方”科技计划项目管理专业机构(以下简称项目管理专业机构)成为科技界关注的热点。但经查阅相关资料,业界对项目管理专业机构建设的研究仍然较少,相关研究工作主要集中在与之密切联系的科技体制改革政府职能转移、委托代理以及工程项目管理引入第三方机构等方面[1]。政府陆续出台的相关政策文件让科技计划项目管理中引入“第三方”有了制度依据,各地也陆续进行了落地操作,但对这一理念进行探索,并将其用于指导实践,特别是在促进专业机构建设的同时,对于推动成果转移转化,以及科技全链条发展等方面的研究需要进行更深入的研究。
  1 专业机构概述
  1.1 机构功能定位
  科研项目第三方管理是是实现政府职能转变的重要改革举措[2]。“第三方”专业机构介于第一方政府和第二方项目承担单位,具有独立法人资格,主要从事科研项目管理工作的科研管理类事业单位或社会化科技服务机构,根据管理任务委托协议,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对项目进行全过程管理,履行有关职责,对实现任务目标负责[3-4]。通过建立规范化的项目管理组织体系和平台化的服务模式、建设专业化的人才队伍,为政府科技项目管理工作提供支撑,为行业组织提供项目管理综合服务。
  1.2 主要工作内容
  科技项目管理环节众多,内容涉及方方面面[5],不同主管部门对不同行业和领域专业机构工作内容要求也不尽相同。总体来看,主要工作内容如下:
  1.2.1 决策咨询研究
  结合科技和产业重点工作,开展国内外重点领域最新进展、技术方向、产业态势和政策规划等研究,形成研究报告,提出对策与建议,为政府决策提供参考和支撑。
  1.2.2 组织立项评审
  主要组织开展项目申请受理、形式审查、专家评审、业务培训、任务书审核等工作,并做好相关问题的咨询解答。
  1.2.3 項目过程管理
  对所有在研项目任务和经费使用情况进行跟踪、动态调整,落实相关科技重大事项报告制度。
  1.2.4 项目结题验收
  制定验收工作计划,组织开展项目验收和后续管理,汇总项目科技成果,归档项目资料。
  1.2.5 其他工作
  通过跟踪在研和验收项目,梳理科技成果,并通过多种形式进行宣传和普及;组织和利用各类论坛和成果转移转化平台,开展技术对接和服务,推动成果落地,形成产业。
  1.3 服务科技成果转化的基础优势
  推动科技成果转化,需要创新资源中多要素的组合、协同。其中最关键的是科技成果自身,应该将其排在第一位,其他要素通过市场的判断,围绕它进行优化配置。项目管理专业机构是国家科技创新体系中重要的组成部分,与生俱来具备了很多优势:一是掌握着最新的领域科技创新动态和科技成果;二是政府形成科技创新决策部署的重要参谋和助手;三是政府科技界主管部门对接市场的前沿阵地和桥梁。作为政府科技项目管理职能的承接者,科技部发布的《中央财政科技计划(专项、基金等)项目管理专业机构管理暂行规定》(国科发创[2016]70号)要求,项目管理专业机构应按照规定推进项目验收后的成果转化等后续管理工作,所以无论是基于自身的职能定位和工作要求,还是国家发展的需要,理应都要在科技成果转化工作中发挥积极作用。
  2 我国科技成果转化现状
  科技与经济相互依存,关键的节点在于科技成果转化,涉及政府、高校、科研院所、企业、科技中介机构、金融投资等众多主体。在大力实施创新驱动发展战略背景下,我国应用技术科技成果数量稳步上升,见图1。其中,科研院所、高校和企业承担了超过70%以上的可转化科技成果研发,见图2。作为是科技成果的主要供给方,它们在推动核心关键技术研发和应用示范、科技成果转化能力提升、高新技术企业培育、产业结构优化升级等方面发挥了重要的源泉作用[6-8]。
  但由于功能定位的原因[9-10],目前在源头上还存在着许多制约发展的突出问题:
  2.1 科研与产业两张皮,成果转化度不高
  科研人员往往习惯于追求研发水平和地位,科技成果往往重点关注指标先进性,而忽视市场价值评价,造成科研产出与市场需求不匹配,大量成果只作为项目完成的标识而被束之高阁,未能得到应用并转化为现实生产力。
  2.2 成果转化相关方联动不足,服务载体缺乏
  各级政府高度重视科技成果的转移转化,通过建立和完善相关政策、加强服务载体建设、支持技术转移和交流平台搭建等方面工作的牵引,有效促进了科技成果落地应用。促进科技成果转化,除了成果供需双方的经常性互动之外,还需要专业化的科技中介服务,相对于国外先进国家,我国中介机构功能相对单一,提供全面服务的综合能力较弱,大都热衷于举办成果对接会、推广会等,难以满足企业的成果产业化需要。
  2.3 科技评价体系不健全,积极性有待提高
  大多数科研机构在开展项目研究时,习惯于计划经济时代的基本模式,按照政府部门的科技计划任务书,完成指标要求的关键技术研究和样品研制,成果通过鉴定作为研究的终点;在考核评价时,习惯于以技术水平和成果数量作为考核评奖、职称评定的重要权重依据,而成果转化考核指标权重不高,造成了“尖子人才”热衷于搞科研,“一般人才”搞转化的局面。   3 项目管理专业机构促进科技成果转化对策建议
  3.1 拓宽市场调研渠道,提升创新发展决策咨询能力
  项目管理专业机构建立服务科技成果转化的职能部门,全面深入市场,分类实施创新企业、行业、园区科技创新需求调查研究工作,收集重点领域科技创新需求。为政府组织科技创新布局提供决策参考,为产业发展提供咨询建议,支撑以企业为主体的科技创新体系建设,进一步提升科技服务水平。
  3.2 加强联动合作机制建设,梳理凝练系统解决方案
  加强与其他领域项目管理、成果转化评估等专业机构合作,建设面向市场转化的科技成果数据库并做好分类,整合专家资源,动态筛选凝练适宜市场需求的科技成果系统解决方案,有效提高科技成果與市场的匹配性。
  3.3 搭建交流展示平台,优化科技成果转化体系建设
  作为政府科技工作的支撑和桥梁,项目管理专业机构在利用好现有综合性科技成果展示平台的基础上,积极组织搭建领域专业化科技成果交流平台,研究评估方法、指标体系,构建项目管理专业机构促进科技成果转化的系统解决方案,积极在科技成果转化工作中发挥作用,服务产业发展。
  4 结语
  加速科技成果的推广应用能有效推动科技与经济的融合发展,作为政府科技主管部门和市场创新主体的桥梁,项目管理专业机构掌握着最新的科技创新动态和科技成果,赋予或拓宽其职能,夯实工作基础,不仅有利于推进科技成果转化,而且对于项目管理专业机构自身长远发展和政府科技管理职能有效转变都有重要的作用。
  参考文献
  [1] 侯小星,香小敏,等.专业机构承担科技计划项目管理机制研究[J].当代经济,2015(25):28-29.
  [2] 徐长春,郑戈,熊炜,林友华.科技计划项目管理专业机构建设运行若干关键问题的认识与思考[J].农业科技管理,2016,35(03):23-26.
  [3] 方勇,王明明,刘牧.政府职能转变与科技计划项目管理的第三方评估咨询[J].中国科技论坛,2010(08):5-9+25.
  [4] 中国人民共和国科学技术部.中央财政科技计划(专项、基金等)项目管理专业机构管理暂行规定[Z].2016-03-07.
  [5] 万勤.科技计划管理体制改革模式创新与实践探索——重庆组建科技计划项目管理服务中心实践[J].科学咨询(科技·管理),2011(06):5.
  [6] 徐波,唐梅军.高校科技成果转化的难点和失败原因分析[J].技术与市场,2018,25(02):32-35.
  [7] 张影.浅析科研院所科技成果转化现状及促进对策[J].中国科技纵横,2017(7):217.1671-2064.2017.07.141.
  [8] 谷晓华.科技成果转化的现状、问题分析及对策研究[J].海峡科学,2016(08):58-61+66.
  [9] 王兵.中国科研院所科技成果转移转化创新管理机制探索[D].东南大学.2015.
  [10] 郭强,夏向阳,赵莉.高校科技成果转化影响因素及对策研究[J].科技进步与对策,2012,29(06):151-153.
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