谋远西部新十年

来源:用户上传      作者: 曹玉书

　　一些地方实行的优惠政策,对于动员社会资源参与西部大开发是很重要的,不能半途而废,不能釜底抽薪
　　
　　
　　西部大开发,作为一个概念的提出是在1999年;作为一个战略的实施是从2000年1月国务院召开西部大开发工作会议开始,十年来取得了举世瞩目的成就。今后十年西部大开发何去何从,值得关注和研究。
　　
　　大开发的长期性
　　
　　西部大开发是长期的历史进程,未来十年政府要坚持三“不”方略,做好长远政策安排。
　　
　　不谋长远者不足以谋一时。西部大开发之所以有一个“大”字,是因为在中国历史上进行西部开发并不是首次,而是多次,这次的一个突出特点是“大”。
　　
　　从空间上看,这次纳入西部大开发范围的是“10+2+3”。“10”就是西南、西北十个省区市,“2”就是加上广西和内蒙古两个自治区,“3”就是在此之外的湘西、恩施和延边三个民族自治州。
　　
　　这个开发范围,幅员占中国国土面积的71.5%,人口占全国28.9%。在短时间内企图改变这个大体量地区的多年积累的落后面貌显然是不现实的。
　　
　　实施西部大开发战略这十年是历史上西部地区发展最快的时期,从2000年到2009年,西部地区GDP的年均增长为11.6%,GDP总量从2000年的16655亿元增加到2009年的65000多亿元,人均GDP由4624元增加到18000多元,增长幅度是相当大的。但东西部绝对差距不仅没有缩小,反而继续扩大。
　　
　　要缩小东西部地区的差距,只能加快西部发展,把西部大开发作为长期的历史进程继续下去。
　　
　　所谓三“不”方略,是指国家推动西部大开发的决心不动摇,国家扶持西部大开发的政策不改变,国家支持西部大开发的投入力度不减弱。
　　
　　比如财政政策,过去十年,按15%的税率征收企业所得税,对在西部地区新建的交通、电力、水利、邮政、广播电视和高技术投资项目,企业所得税实行两年免收,三年减半征收。
　　
　　未来十年,这些政策应该继续保持,以吸引企业在西部投资兴业。一些地方实行的优惠政策,对于动员社会资源参与西部大开发是很重要的,不能半途而废,不能釜底抽薪。这是研究未来西部地区十年政策的核心和关键。
　　
　　培育增长极,调整着力点
　　
　　西部地区幅员辽阔,各地发展基础和条件千差万别,在大开发中,不可能使用同一个模式,不可能齐头并进。
　　
　　西部大开发需要内生力量来拉动。那些发展基础好、潜力大、前景明朗的地区应该优先开发;那些条件尚不具备的地区,应积累和创造条件,蓄势待发;那些事关国家生态安全、需要重点保护的地区,应以保护为重点,主要发展旅游等不影响生态环境的产业,当然国家要给以足够的财政支持,建立健全生态补偿机制。
　　
　　目前看来,西南地区的成渝经济区、西北地区的关中―天水经济区和沿海地区的广西北部湾经济区三个增长极已脱颖而出,应千方百计实现率先发展,充分发挥带动和示范作用。一系列的新增长点还包括西部地区各省的省会城市,资源密集地区,以及对外开放的口岸地区,这些都可能成为未来发展的增长点。
　　
　　过去十年,西部大开发的着力点主要放在基础设施建设和生态保护上。这是符合客观规律的,“要想富,先修路”,发展相关产业,必须首先加强基础设施建设;要想防止西部大开发变成“西部大破坏”,必须加强生态保护。
　　
　　今后十年,要在继续搞好基础设施建设和生态保护的同时,加大发展特色优势产业的力度。应继续加强基础设施建设,建设并形成综合交通网络,加强水利设施和城市基础设施建设,解决好西部地区的基础设施建设问题。
　　
　　西部生态保护和修复的任务没有完成,现在正处于关键时期,如果中途夭折,将造成历史性的遗憾。
　　
　　十年实践已经证明,退耕还林区的粮食产量不仅没有减少反而增加,因为生态改善,促进了农业生产。国家财政要舍得花钱,不要和退耕还林、退牧还草的农牧民过于斤斤计较。
　　
　　十年来,国内外资源和市场条件的变化,促使全球产业转移和中国东部地区产业转移,为西部地区发展相关产业提供了难得的历史机遇。
　　
　　今后十年,西部大开发必须在继续加强基础设施建设与生态保护的基础上,加快发展特色优势产业,包括能源及化学工业、矿产资源开采及加工业、装备制造业、高新科技产业、农牧产品加工业和旅游产业。
　　
　　国家要落实和完善相关政策,同时充分发挥市场机制的作用,增强企业创新能力,打造一批具有国际竞争力的企业和有影响力的品牌。
　　
　　作者为原国务院西部开发办副主任
　　

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