城镇房屋拆迁政策落实情况与管理举措
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作者: 杨志囊
摘 要：城市房屋拆迁是城市建设中的一个重要环节，直接影响到城市建设和城市发展，更关系到广大群众的切身利益和安居乐业。自从国务院《城市房屋拆迁管理条例》的颁布和实施以来，城市房屋的拆迁管理已逐渐纳入法制化管理的轨道。文章结合苍南县的实际情况，探讨如何落实城镇房屋拆迁政策，促进城市建设发展。
关键词：城市房屋拆迁管理 存在问题 管理举措
中图分类号：F293.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-280-01
一、城镇房屋拆迁政策的落实情况
苍南县为贯彻国务院管理条例，房管局拆迁办深入到铁路指挥部、新区建设指挥部、工业园区指挥部和龙港、灵溪两大乡镇，对近几年拆迁的项目、政策落实的情况、补偿的方式、评估方式、被拆房屋和安置房屋的价格以及目前各安置地块的价格进行了细致的调查，发现存在如下问题：
1.有的单位没有依据政策规定执行，甚至突破政策规定的底线。为贯彻国务院的《管理条例》，2007年苍南县政府出台了《苍南县征用国有土地房屋拆迁管理暂行办法》，各单位在执行过程中，存在执行不平衡的情况，有的单位完全没有依据《暂行办法》的规定执行，甚至突破《暂行办法》所规定的政策底线。
2.没有办理《房屋拆迁许可证》，而进行所谓的“协议”拆迁现象比较突出。有的项目是实在“协议不下去”，才申请办理《房屋拆迁许可证》”，使一个项目中出现了不同的补偿标准，也使《房屋拆迁许可证》变成强拆的工具。
３.安置形式不规范，随意性较大。各单位互相攀比现象较为突出，政策执行不规范、不严肃，导致拆迁群众对政策产生怀疑和不理解。
４.被拆迁房屋或安置地基私下卖买较多，特别是集体土地上的房屋卖买比较严重。价格操作，影响拆迁房屋及安置地块的房价、地价，使拆迁群众心理难以得到平衡。
５.由于安置地块不同，发展也不同，有的地块涨幅较大，有的地块涨幅较慢。同一时期同一价位的地块，随着区域经济的发展而改变。同样，不同的安置方式其价格的发展曲线也不同，统一的地块，不同的安置方式，其获利也大相径庭，而就目前县城的安置来说，地基安置形式的获利将大大超过套房安置形式的获利。
６.拆迁安置的时间过长、过久。尽管拆迁管理条例规定拆迁的期限只有一年，但又规定可以延长。为此几乎所有项目均是延长的，有的甚至拆了好几年。由此而导致了估价时点的价格同现实价格的差距；导致安置补偿标准同现实物价的矛盾；导致一个项目中早安置与迟安置之间的不平衡。
以上这些因素是形成“拆迁难、难拆迁”的瓶颈，也是造成被拆迁群众不安定的因素之一。
二、拆迁办的管理举措
根据国务院的《管理条例》精神和苍南县的存在问题，县拆迁办从三方面加强管理工作，较好地完成了工作任务，取得一定的工作成果。
1.理思路，重调查，帮助各单位解决存在问题。根据苍南县实施拆迁工作部门多，政策复杂等实际情况，县拆迁办调整思路，分别深入到各乡镇、各指挥部调研、指导拆迁工作，切实解决各单位在拆迁工作中遇到的难题。特别是铁路指挥部，由于前期的工作没有做到位，给后续工作带来了很大的难度，县拆迁办派出了张华副主任长期驻扎在铁路办，理清工作思路，进行工作上的协调，为后续的政策处理出谋划策，受到了县委和铁路指挥部的认可。年初，按照市局的要求，县拆迁办在调查苍南县各乡镇的拆迁情况后上报了2010年度苍南县拆迁计划，为全年的拆迁管理工作作了总体部署。县拆迁办按照《苍南县征用国有土地上房屋拆迁管理实施办法》的规定，调查并上报了《苍南县2010年城镇房屋拆迁补偿重置价等标准的请示》，为全县2010年拆迁工作的顺利开展打下了基础。依据县政府办公会议的要求，县拆迁办走访了全县各乡镇、各指挥部，对全县拆迁安置的落实情况进行调研，并出具调研报告呈报县政府，为县政府下一步出台拆迁政策提供决策依据。
2.依法律，强管理，促进苍南县城镇建设发展。今年县拆迁办受理房屋拆迁许可申请6件，核发《拆迁许可证》6个，办理拆迁许可期限延长批复12个；拆迁房屋约111间、建筑面积约10050平方米，预交预算资金420万元；组织协调6个项目的房屋拆迁评估机构选择，并申请公证机关对评估机构抽签现场公证，涉及被拆迁房屋111间；受理房屋拆迁裁决申请3个项目19间房屋，作出行政裁决书19份；向县政府申报强拆3个项目18间房屋，有力促进拆迁工作的开展，推进城市化建设的进程。特别是在78省道拆迁工作中，县拆迁办依据县府的要求，特事特办，在不违法的前提下，给予大力的支持，一个项目曾11次下基层，面对人民群众，宣传政策，讲解问题，仅用一个半月的时间解决78省道久拖未决的拆迁遗留问题，受到县政府和78省道指挥部的好评。在此同时，县拆迁办积极参与各种协调会议，穿梭于人民群众当中，为拆迁当事人出谋划策，维护被拆迁人的合法权益。特别是县委、县政府提出经济发展大提速的总动员后，县拆迁办积极响应县委、县政府的决策，依据局党组的总体安排，深入各乡镇、各指挥部对重点建设的拆迁项目进行摸排、指导，切实解决在城市化进程中遇到的难题，为县委、县政府提出的经济大提速尽到自己应尽的责任。
3.重学习，练本领，不断提高业务水平。拆迁工作的好坏，直接涉及百姓的切身利益，县拆迁办工作人员在认真学习国务院、省、县的条例的同时，也能认真参照兄弟单位的具体做法，特别是新的征收和补偿条例征求意见稿出台后，针对新旧条例的不同点，进行认真的学习，对相关问题进行认真讨论，并组织相关单位的拆迁工作人员进行培训。根据多年的工作经验，理出了拆迁各个工作阶段的办事程序，并使之程序化，制度化，不断提高业务水平和服务水平。
（作者单位：苍南县房管局拆迁办公室 浙江苍南 325800）
（责编：李雪）
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