探析房屋拆迁补偿审计的内容与重点

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　　摘要：现如今，我国社会发展迅速，经济水平飞速发展，随着城市化进程加快，城市内对建设用地的需求量逐渐增多，由此，城市内土地征收、房屋拆迁等补偿审计便成为了城市建设中的重点问题。基于此，本文首先阐述了房屋拆迁和房屋拆迁补偿安置资金的定义，并进一步介绍了房屋拆迁补偿审计的内容与重点，希望为今后的房屋拆迁补偿审计工作提供一些参考和建议。
　　关键词：房屋拆迁;补偿审计;内容;重点
　　中图分类号：F239.45
　　文献识别码：A
　　文章编号：1001-828X（2019）010-0277-01
　　一、房屋拆迁和房屋拆迁补偿安置资金的定义
　　（一）房屋拆迁的含义
　　现在国家对于房屋拆迁及其涉及到的主体有着一定的界定。房屋拆迁含义为：为了满足城市规划以及其他公共利益的需要，依照法律对国有土地或集体所有土地进行征收，并对土地上的房屋合法拆迁，在拆迁过程中，拆迁人组要对被拆迁人进行合理范围内的补偿和安置。拆迁人和被拆迁人作为与拆迁有关的主体，法律对拆迁人的界定为：法律批准的对国有土地以及集体所有土地进行征收的单位。法律对被拆迁人的界定为：在相关单位征收土地范围上，有着合法产权的房屋所有人。
　　（二）房屋拆迁补偿安置的含义
　　相关法律对房屋拆迁补偿安置资金的定义为：土地拆迁范围内拆除房屋及其附属物，拆迁人应当对被拆迁人补偿安置所需的费用。根据法律规定，房屋拆迁补偿安置资金须得做到足额到位、专户存储、专款专用。
　　二、房屋拆迁补偿审计的内容与重点
　　（一）征地拆迁补偿成本认定审计
　　在对征地拆迁补偿成本认定审计过程中，首先要确定拆迁安置基础档案资料的真实、有效和完整。其次为了避免挪用和转移资金的情况发生，一旦发现有较大额度的资金流动，需要立即进行审查，弄清资金的来路和去向。再次将财务数据与业务数据之间的差距进行比对分析，进而找出内部控制的弱点。最后应当参照征地拆迁安置的相关法律以及国家政策，分析拆迁补偿安置是否符合法律法规，对于拆迁补偿安置中超出规定的事项，要依据实际寻找原因。
　　第一，相关台账的审核要放在重點部分，对资料的真实性进行调查。为了确认拆迁台账房屋的实际用途与证件登记的保持一致，调查过程中可进入拆迁现场进行考察。对拆迁的实际完成情况进行考察，做好审计工作需要的取证材料，以此确保能够拿到充分的、合法的审计证据。
　　第二，对征地拆迁范围进行考察。考察过程中主要注意以下几点：1.征地拆迁范围是否随意增加;2.土地用途是否擅自改变;3.成本负担是否划分清楚;4.与其他拆迁项目是否串户核算。
　　第三，对分摊费用进行审查。比如说，一个项目规划红线图显示应当占地17.07亩，并且该项目由新城区开发建设指挥部进行实施，且工程已经结束，相关费用已经根据成本进行了支出，但是，在项目拆迁成本中对劳动力安置补偿、集体资产补偿等分摊费用进行了重复，并且数额高达3884万元。
　　（二）征地拆迁政策标准执行审计
　　在对征地拆迁政策标准进行审计过程中，首先应当对相关合同以及协议规定进行调查阅览，从而确定征地拆迁安置补偿是否合规合法。其次要对征地拆迁安置补偿的操作程序、执行标准等进行审查，确定相关费用是否按照规定支出使用，在进行安置补偿时的费用有没有超过规定的标准等。最重要的是，要确定补偿标准是否符合与国家以及地方政府的规定。
　　（三）征地拆迁资金管理及负债管理审计
　　在进行审计征地拆迁资金管理及负债管理时，要注意以下几点：
　　第一，了解建设单位和地方政府应筹集的资金有没有以足够的额度进行下拨、有没有在规定时间内入账、有没有进行资金的专户存储以及专门账目的核算;项目资金在支出时所经历的相关手续、程序等是否齐全、合法合规;项目资金在拨付的过程中，有没有出现滞留、截留、挪用等情况;项目资金是不是以补偿的名义转到相关负责部门。
　　第二，要对拆迁资金的使用予以关注，了解资金的使用效率和融资风险。
　　第三，对管理费用进行审计，确定是否存在随意支取、滥发费用的情况。
　　（四）征地拆迁工作程序审计
　　在进行征地拆迁工作程序审计过程中，要注意以下几点：
　　第一，确定征地拆迁补偿有没有依据公告执行。现如今，为了防止征地拆迁补偿款被人暗箱操作，对相关事项采取了公开的政策，这项过程作为征地拆迁审计的重要部分，在一定程度上保证了权利人的合法权益。在过去，征地拆迁补偿款因为不公开，出现了许多截留、挤占挪用、虚报冒领补偿资金等恶劣行为。在进行审计时，除了关注公告的时间、地点、形式等，还需要关注公告阐述的内容是否完整、全面。如果有需要，可以指定统一公示样表进行公布，做到公开、透明。除此之外，为了防止拆迁资金管理出现纰漏，需要调查集体经济组织支配的征地补偿费用，有没有对其财务进行公开，这在一定程度上保证了补偿资金能够足额发放到拆迁户手中。
　　第二，确定拆迁评估程序的执行有没有出现不规范的情况。目前正在执行的房屋拆迁管理办法规定，房屋拆迁补偿需要在房屋拆迁之前，经过专业公司进行评估，然后以得出的结论作为确定补偿款依据。在进行房屋评估时，要严格遵循相应的制度和程序。但是目前的评估数据存在不公正、不客观的现象，原因是房产评估公司大多有拆迁单位予以委托，在评估过程中，双方均不具备行业自律的道德水准，使得评估结果掺杂过多水分。针对这种情况，应当在房屋评估程序的设计中，增加法律救济的相关途径，使得拆迁补偿救济程序更加趋于完善。
　　第三，确定特殊事项的补偿有没有制定且执行与之相关的议事、审批程序。目前，房屋无证、违建等现象屡见不鲜，这种现象是规划控制、区划调整，以及农村集体土地房屋合法权属登记管理滞后造成的，审计人员应当对无证房屋住户的利益等特殊事项加以关注。
　　三、结语
　　综上所述，房屋拆迁补偿审计工作，可以有效增强拆迁资金的监管力度和水平，审计工作不仅保护了拆迁当事人合法权益，而且也保证了国家资金的安全，从而使得房屋拆迁工作能够根据相关法律顺利进行，进而维护社会的稳定。
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