河南省城镇化评价指标体系构建
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作者: 陈延军 赵炜林
摘 要：为了加快中原经济区发展，全面落实河南省委、省政府城镇化科学发展战略，全面掌握全省城镇化的动态进程，促进城镇化的健康有序发展，努力走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐，大中小城市与小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路。文章根据工作的实际研究成果，对河南省城镇化评价指标体系进行了分析阐述。
关键词：河南省 城镇化 指标体系构建 指标选取
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）06-203-02
一、指标体系构建的目标
到2020年，河南省要实现全面小康社会目标，完成工业化、城镇化的历史任务，转移1700万农村人口。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，逐步发展成为10万人以上的小城市。一是城镇规模结构多元化。根据具体区域状况，宜大则大，宜中则中，宜小则小，不搞一个模式，形成分工合理、各具特色的格局。二是城镇空间布局多元化。根据具体自然地理状况，特别是根据水土资源的可利用程度和生态环境承载能力来决定城镇的空间布局，或组团状，或带状，或点状，不拘一格，以保持城镇体系对自然生态环境的亲和与协调。三是城镇产业定位多元化。各个城市之间应有合理的产业和市场分工，发挥比较优势，防止产业趋同。积极引导特色产业向中、小城市和小城镇集中，促进大城市产业结构的调整和升级。四是城镇地域扩张多元化。城镇地域扩张要根据各地的实际，既可以采取以旧城改造为主的内涵扩张方式，也可以采取“组团”式的外延扩张方式，还可以采取“跳跃式”的新城镇建设方式。五是城镇人口聚集多元化。遵循市场规律，按照利益导向原则，既鼓励农村人口向大中城市转移，也可以就近就地向小城镇转移。完善城镇体系的空间结构、职能结构和规模等级结构，增强城镇的聚集力。①
二、指标体系构建的意义
一是全面评价目前城镇化的发展水平。城镇化的评价由原来仅仅根据城镇化的发展水平及城镇化发展速度两项指标的简单评价，转为对城镇化发展的全面评价，从而全面了解并深层次认识全省城镇化发展所处的阶段与发展态势。二是及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在问题。通过对每一项指标进行评价与分析，并与全省平均水平进行比较，发现城镇化进程中的薄弱环节和存在的突出问题。三是科学制定“十二五”的城镇化发展目标。在全面评价和分析现状的基础上，及时研究提出下一步的城镇化发展目标，为下一步找准工作重点以及制定有利于促进城镇化发展的政策提供依据。同时通过评价还起到鞭策后进，激励先进的作用。
三、评价指标选取的基本原则
1.科学性原则。选取的指标能够真实、客观反映城镇化发展的水平和质量，把指标体系建立在科学的基础之上。指标的选取和权重要经过专家论证，并在实践中试行，听取各相关单位与部门的意见，不断修改完善，让整个指标体系能够客观、全面反映城镇化发展情况。
2.全面性原则。选取的指标既要反映城镇化发展的速度，又要反映城镇化发展的质量。指标体系充分反映“水平提高、经济发展、生活方便、环境优美、社会安定”，而且进一步丰富了这五个方面的内涵，扩大与城镇化相关内容的覆盖面，全面反映城镇化的水平与质量。
3.易收集原则。选取的指标当中，绝大部分能够直接通过《河南统计年鉴》获取，少量指标可以通过政府有关职能部门对外公布的指标获取，还有个别指标需要通过简单计算获取。总的来说，所选取的指标易于收集、易于计算。
4.非均衡原则。根据不同指标与城镇化相关程度的差异，给予不同指标以不同的权重。凡是能够体现城镇化发展的关键内容(城镇化水平、城镇化增长速度、城镇固定资产投资完成额增长速度等)，对城镇化发展质量有重要影响的指标(GDP增长速度、地方财政收入增长速度、人均可支配收入、建成区绿地率、社会保障覆盖率等)，均给予较高的权重。凡是与城镇化发展速度与质量成反比的指标，所给的权重为负数，绝对值的大小仍然反映其重要程度。
四、指标选取
1.城镇化评价指标的选取。
2.城镇化动力机制评价指标的选取②。
3.城镇化综合评价指标的选取。
五、计算与说明
1.为了方便计算与数据收集，指标体系中的各个指标均以《河南省统计年鉴》、《河南省城市建设统计年报》和河南省全面建设小康社会主要预期目标中本身的定义为准。
2.社会保障覆盖率＝［参加养老、医疗、失业保险的户籍人口/(户籍总人口×3)］×100%。参加养老、医疗、失业保险的户籍人口是三种保险人口的总和。
3.计算方法：最终得分=权重×［60%+(X实际值－X平均值)/(X最大值－X平均值)×40%］。
(1)本计算公式的最终结果是达到全省平均水平(或该样本总体的平均水平)的可得到权重的60%，最大值可得到权重的100%。例如一个城市所有的指标全部达到全省平均水平，它的最终得分是60分，如果一个城市全部指标达到总体最高水平，则它的最终得分是100分。高于全省平均水平(或该样本总体的平均水平)的城镇的最终得分位于区间（60，100）之内，低于全省平均水平(或该样本总体的平均水平)的城镇的最终得分则小于60分。
(2)考虑到绝大部分数据组存在较大的区域差异，以平均值作为参考，平均值两侧的水平都以［60%+(X实测值－X平均值)/(X最大值－X平均值)×40%］计算，把低于平均水平的数值与均值的差异乘40%以后会比60%低于20%，所以拉近了与平均值的差异，数值排序不变的情况下，某种程度上减小了区域客观差异的影响，增加了落后地区发展的信心。在非正态分布中，远离平衡位置，远离距离超过最大值与平均值的1.5倍以上，计算结果为负，原则上以0分计。权重为负的，计算结果为负。有些指标没有平均值，如城市基础设施投资完成额、转移农村人口，则计算中取一组指标的中位数代替平均值进行计算，计算取从小到大顺序排列的第七位数据进行计算。
（3）本计算公式容易建立数学模型并通过计算机实行数据自动化处理。在统计过程中，可利用多种软件(excel、access和spss)进行方便的处理与运算。
（4）本计算方法十分灵活，可根据发展需要及时调整，主要有：一是指标增减，可根据实际需要来增加与减少；二是每一项指标的权重可根据发展需要进行调整，以反映与城镇化相关水平的密切程度；三是计算的大小可根据平均值、中位数或中位数以下的数值分别作为参考系，数值会相应增加，但是排序不变。
注释：
①成睿智.河南省城镇化率目标：三年内年均超1.7%.河南日报，2010.9.25
②纪晓岚，赵维良.中国城市化动力机制评价指标体系的构建，中国特色城镇化研究中心电子期刊
（作者简介：陈延军，中共中央党校函授学院培训三室副主任，主要从事刑法学研究 北京 100000；赵炜林,郑州求是文化传播有限公司董事长、制度建设研究网站长 河南郑州 450002）（责编：若佳）
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