世界银行支持中国政府行政管理体制改革

来源:用户上传      作者: 杜大伟

　　世界银行中蒙局局长 杜大伟（Ｄａｖｉｄ　Ｄｏｌｌａｒ）：
　　参与举办这次有众多的政府高级官员和跨领域的国内外资深专家出席的研讨会，我们深感荣幸。我要感谢国家发展和改革委员会、北京市发展和改革委员会与我们共同举办这次研讨会。同时我也要感谢英国政府国际发展部和瑞典政府提供的慷慨资助。
　　中国正经历着从中央计划经济到社会主义市场经济的转轨。尽管在中央计划经济中政府基本上主导了经济和社会生活的所有方面，但是社会主义市场经济绝不意味着是一个没有政府的经济。恰恰相反，良好运作的社会主义市场经济需要一个良好运作的政府。只有政府提供了基本的公共物品，如产权保护和合约实施，市场才能带来期望的效率。只有政府创造一个有利的投资环境，民营部门才能持续成长。另外一个众所周知的事实是，市场在促进公平方面是无能为力的，而公平是惠及穷人的经济社会发展的基石，且在我看来也是社会主义市场经济的基石。不过市场经济需要的政府与中央计划经济下的政府很不相同。因此，中国向社会主义市场转轨的过程，不可避免地要涉及政府本身的转型。
　　当然中国的政府改革并非始于今日。如果没有政府职能在过去25年的同步转型，就不可能有中国改革和经济发展的前所未有的成功。但尽管有过去的成功，改革现在仍然远远没有结束。中国已经确立了未来20年建设“和谐”和“小康”社会的目标，政府改革对实现这一目标至关重要。因为使所有的中国公民都能得到更好的公共服务，是和谐社会的核心。因此，我们非常赞赏中国政府在全国人民代表大会最近通过的“十一五”规划中把政府改革作为改革的重点之一。
　　世界银行自参与中国发展以来一直支持中国政府改革和公共服务改善。在过去几年，我们与国家发改委以及中国政府的其他部门和机构,在这方面进行了密切合作。一年前，我们完成了与国家发改委共同进行的关于中国事业单位改革总体战略的研究。研究报告的核心建议包括:（1）重新界定政府角色，从那些市场可以做得最好的领域中退出；（2）改革公共预算管理，保证中国各地区的核心政府服务能够得到充足和公平的资金分配；（3）对提供公共服务的机构进行更细化的分类，提高其治理水平；（4）改革公务员体系，加强为公众提供公共服务的激励机制。同时我们还通过一个技术援助项目，支持事业单位改革的研究和试点，有众多中央政府部门和12个省市参与了这个项目。世界银行另外一项关于公共服务监测和评估的研究也即将完成。今天的研讨会，是我们在这个重要领域与国家发改委以及中国政府其他部门合作的自然延续。
　　这次研讨会是一个同行之间相互学习、平等交流的大会。我们邀请了一些国际专家和政策制定者，来与我们分享他们各自国家公共部门改革的经验，包括他们在哪些方面做得比较成功，哪些方面应该采取不同的方法。其中一个突出重点，就是政府各个部门如何协作，促进政府改革总体目标的实现，这对于许多试图推进改革的国家都是一个挑战。中国专家将讨论中国的实际情况和迄今所进行的改革，以及国际经验对中国改革的相关性。所以，我希望这次研讨会能为国际专家和中国专家的交流互动提供平台，使大家能在一个广阔的背景之下来研究国际经验，找出国际经验对中国的有益之处。我也希望此次会议能够激发公共管理发展领域的思想和创新。
　　女士们，先生们，在结束发言之前，我想向你们保证，世界银行将一如继往地致力于支持中国的政府行政管理体制改革和公共服务改革。我们将随时准备对进一步的需求作出回应。

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