预算外经费收缴报告制度落实办法研究

来源:用户上传      作者: 张玲华 张永江 张永宏

　　【摘要】 当前，预算外经费收入和支出活动涉及的范围越来越广，金额越来越大，而与此对应的预算外经费收缴报告制度在各级部队却没有得到有力的贯彻落实。文章针对我军当前预算外经费收缴报告制度落实过程中存在的问题进行分析，并就如何继续深入落实预算外经费收缴报告制度提出了对策。
　　【关键词】 预算外经费；收缴报告制度；落实；现状；措施
　　
　　预算外经费收缴报告制度是加强军队预算外经费管理的一项重要措施，是各级党委机动财力“开源节流”的重要保证，但目前预算外经费收缴报告制度在各级部队落实过程中仍普遍存在着各种问题，不同程度地影响了预算外经费管理效益，亟待认真加以研究解决。
　　
　　一、落实预算外经费收缴报告制度的必要性
　　（一）预算外经费涉及金额大、渠道多，对其收入必须落实报告制度
　　当前我军虽然不再允许进行各类生产经营活动，但各级部队由于各种原因总会有各种各样的预算外经费收入，且有金额变大、渠道变多的趋势，其中以房地产转让、出租收入表现尤为突出。如机场、营区等军用房地产整体改作民用，地方需要给予相当的土地补偿收入，少则几千万元，多则几亿元、十几亿元，数额往往十分巨大，而这些补偿款除按规定上交上级财务部门15%~25%外，其余部分皆由各级党委留做机动财力。一些单位受巨大经济利益驱动，采取各种办法拒不上报或隐瞒上报，从而导致各级党委财权财力分散，无法对预算外经费从宏观上进行调控掌握，因此必须落实对预算外经费收入的报告制度，加强对每一笔预算外经费收入的管理。
　　（二）预算外经费开支范围广、内容杂，对其支出必须落实报告制度
　　目前，军队预算外经费的开支范围没有统一、明确的规定，各单位均是根据自己的实际需要支配开支，范围之广、内容之杂，远远超过了预算经费的开支范围。总的说来，当前部队留用的预算外收入主要用于以下几个方面开支：一是弥补事业经费不足。有的单位当年某一项或几项事业任务重，如达标、试点、为基层解决实际困难、改变单位某项建设的落后面貌等，需投入大量的经费和物资。二是单位自筹经费搞建设。在建设规模较大，而上级拨款又不足时，需要动用预算外经费。三是干部战士的生活福利补助、改善生活条件。这些经费支出的投向投量并没有非常严格的限制，视单位预算外经费形势来定，收得多则多支，收得少则少支。这种相对散乱的状态显然不符合我军财务正规化管理的要求，因此，必须对每一笔预算外经费支出落实报告制度，确保预算外经费的开支在各级党委的指导下，科学合理，合规合法，尽最大可能发挥出预算外经费的使用效益。
　　
　　二、落实预算外经费收缴报告制度的现状分析
　　 （一）思想认识有偏差
　　长期以来，重预算经费轻预算外经费的观念在各级党委和财务部门都不同程度地存在，预算外经费收缴报告制度作为预算外经费管理的重要内容，并没有得到足够的重视。有的单位即使进行了预算外经费收缴报告，也只是满足程序上的需要，预算外经费收缴报告制度流于形式，工作脱离实际，多报支出、少报收入的现象仍普遍存在。这些思想认识上的偏差，严重阻碍了预算外经费收缴制度真正落到实处。
　　（二）管理制度不健全
　　针对预算外经费管理工作，国家和军队相继出台了一系列法规制度，预算外经费收缴报告制度作为其中一项重要制度措施，对加强我军预算外经费管理具有重要作用，但其在落实过程中还没有形成与其相适应的法规制度和管理办法，落实预算外经费收缴报告制度的组织机构、管理模式和具体操作方法仍需要进行规范和健全。
　　（三）收支行为不规范
　　预算外经费收入按照规定应以一定比例上交上级财务部门，但一些单位对此置若罔闻，存在着不愿交、少上交、不上交的现象；同时，预算外经费在开支的时候，有些单位开支计划性不强，随意性大，花钱办事大手大脚、铺张浪费等现象屡见不鲜。预算外经费收支行为的不规范，给落实预算外经费收缴报告制度带来了较大困难。
　　（四）监督管理不到位
　　目前，预算外经费收缴报告制度的落实缺少专门的监督管理人员、机构以及进行全方位监督管理的措施和方法。具体体现在对预算外经费收入渠道、金额数目的监督管理缺失，收不上报、隐瞒上报的情况时有发生；预算外经费截留挪用多，监督检查难；部分单位擅自扩大成本性开支范围，虚列成本性费用，甚至将公务接待、发放福利等直接列入预算外经费开支，将预算外经费转移隐匿到所属部队或直属单位，用于开支报销。这些行为均属于违纪违规行为，要杜绝此类现象的继续发生，必须加强对预算外经费收缴报告制度落实的监督管理。
　　
　　三、落实预算外经费收缴报告制度的对策措施
　　（一）端正思想认识，增强落实预算外经费收缴报告制度的自觉性
　　加强预算外经费管理，落实预算外经费收缴报告制度，必须认真学习军委首长关于加强预算外经费管理的指示，从讲政治和反腐倡廉的高度，认识加强预算外经费管理的重要作用。
　　1.落实预算外经费收缴报告制度是加速推进单位全面建设发展的重要举措。随着国家经济的发展，军费保障形势有了很大改观，但要把有限的经费用在刀刃上，有效发挥经费的作用和功能，推进单位建设又好又快发展，很大程度上取决于落实经费管理制度的质量和效益。预算外经费收缴报告制度作为统管预算外经费的重要制度，就是通过党委理财、首长把关、部门负责的机制，合理配置财力，优化预算外经费投向投量，使有限财力发挥最大效益，确保经费使用合理有效。
　　2.落实预算外经费收缴报告制度是解决当前预算外经费管理中存在问题的迫切需要。近年来，预算外经费管理总的形势是好的，但也不同程度地存在着超标准花钱、超计划超财力搞建设、收支不上报、隐瞒不报等问题，严重影响财经制度落实和经费管理的质量效益。实行预算外经费收缴报告制度就是要把一切收支纳入党委管理范畴，形成从预算外经费审批、开支到结算报销的一整套管理机制，使预算外经费管理中存在的问题得到有效解决。
　　3.落实预算外经费收缴报告制度是促进和加强党风廉政建设的有效手段。预算外经费收缴报告制度主要以上报、审批的方式组织，其涵盖了部门和单位预算外经费的全部内容。通过落实预算外经费收缴报告制度提高了预算外经费管理的透明度，形成了事前、事中、事后的监督体系，使一切预算外收支活动始终在阳光下运行。
　　（二）精心谋划，科学研究落实预算外经费收缴报告制度的方法
　　落实预算外经费收缴报告制度要精心谋划，结合部队特点，严密组织开展各项活动。一是丰富教育手段，提高学习预算外经费收缴报告制度的思想认识。落实预算外经费收缴报告制度，要将学习教育放在首位。通过组织集中授课宣讲、政治学习、板报宣传和网上论坛讨论等方式，使落实预算外经费收缴报告制度真正融入到相关部门和人员的工作生活中。同时通过结合月份季度落实情况总结讲评，对发现的问题进行全面梳理剖析，对落实预算外经费收缴报告制度好、为保证和防范较大问题作出突出贡献的人员进行大力宣传，通过典型人物的示范教育，使官兵充分认清制度的科学性，打消执行制度的顾虑，从而在思想上进一步增强对落实预算外经费收缴报告制度的认识。二是加强组织领导，建立科学的管理机制。通过建立健全科学的组织机构和管理机制，确保预算外经费收缴报告制度的全面落实。同时要建立科学的审核制度，对上报的预算外经费收支依照程序进行科学审核，确保收支属实、科学合理。三是坚持循序渐进、不断深入的原则。落实预算外经费收缴报告制度是一个逐渐深入、不断发展的过程。在落实过程中，各级部队要把握自身特点，坚持从实际出发，防止发生落实预算外经费收缴报告制度与实际脱节的问题，使预算外经费收缴报告制度在落实过程中不断推进和完善。

　　（三）把握重点环节，增强落实预算外经费收缴报告制度的针对性
　　一是切实把握好“收”和“支”两个基本环节。落实预算外经费收缴报告制度要严格实行预算外经费“收支两条线”管理，即各级部门要把预算拨款以外的所有收入一律归口到同级后勤财务部门，所有的预算外支出一律纳入年度经费收支计划，实行计划管理。在军区以下驻军集中的地方成立财务结算中心的办事处，加强对预算外资金的监督和控制，在保障供应的前提下，对经费进行集中存放，充分发挥预算外资金的使用效益。二是科学制定适合本部门、本单位的审批程序。按照谁审批谁组织的原则，结合单位实际，制定本单位的审批权限，规范预算外经费收支审批的程序和方法，明确哪些事项由谁来承办，哪些部门和人员参加预算外经费收缴报告制度审批，由哪个领导来组织，审批后的事项如何处理等。三是逐步健全和完善财经管理制度。落实预算外经费收缴报告制度必须从多方面入手，大力抓好预算外经费管理各项制度的完善，从而将预算外经费管理真正纳入法制化、规范化管理的轨道。应依据军委和总部关于加强预算外经费管理的有关要求，结合本单位实际，制定和完善新形势下预算外经费收缴制度的新措施、新方法。
　　（四）强化监督管理，确保落实预算外经费收缴报告制度的严肃性
　　各级部队党委要高度重视预算外经费收缴报告制度的落实，加大审计监督的力度，努力做到预算外经费收支管理民主、透明，对违反预算外经费收缴报告制度的现象做到发现一起，处理一起，维护财经纪律的严肃性。各级财务部门要对预算外经费收支管理过程实施全程监督，加强对预算外经费收支决策和执行效果实施全方位的监督控制，确保财务工作健康有序地运行。一是拓宽监督范围。为了提高预算外经费的使用效益，要从单纯的财务收支、经费执行、财经法规监督拓宽到决策监督、效益监督。通过决策监督，监督预算外经费分配、投向是否合理，是否按照党委意图进行收支；通过效益监督，分析预算外经费的使用是否科学合理，是否取得效益，效益是否最大。二是改进监督方式，加强反馈监督。要注重日常监督与定期监督、一般监督与重点监督、事前监督与事后监督相结合，真正做到全方位、全过程监督，确保不再出现收不上报、瞒报的现象。三是拓宽监督渠道，充分发挥群众监督的积极作用。要进一步搞好落实预算外经费收支报告制度的宣传教育，充分发扬经济民主，创造一个预算外经费管理和监督良好的内外部环境，从而促进预算外经费收缴报告制度的全面贯彻落实。
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 万东铖.经济增长与国防费规模――国防费结构效应论［M］.中国经济出版社，2005.
　　［2］ 李英成.国防预算系统研究［M］.海潮出版社，2005.

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