关于加强高校收费票据管理的探讨

来源:用户上传      作者: 白　冰

　　【摘要】 随着市场经济的发展和高等教育体制改革的深化，高校办学资金来源和收费渠道呈现多元化。票据管理作为收费管理的重要环节，直接影响到高校财务管理的效率。本文分析了目前高校收费票据的现状及存在的问题，提出了加强高校收费票据管理的若干建议。
　　【关键词】 高校；票据管理；建议
　　
　　票据是单位财务收支和会计核算最原始的凭证，也是财政、审计、物价、税务部门进行检查监督的重要依据。高校收费票据是学生向学校缴纳规定的相关款项后，由学校给学生出具的合法书面凭证，同时也是学校财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是国家有关部门管理、监督检查学校收费工作的有效方式和重要依据。随着市场经济的发展和高等教育体制改革的深化，高校办学资金来源和收费渠道呈现多样化，收费类型的增多使票据的使用量越来越大。票据管理作为收费管理的重要环节，直接影响到高校财务管理的效率。收费票据的科学管理可以杜绝乱收费现象，有效遏止高校“小金库”的产生，防止经济犯罪，进而规范高校收费行为，完善内部控制制度，促使资金尽快回笼。
　　
　　一、高校收费票据的现状
　　
　　近年来，随着市场经济的快速发展，高校办学规模越来越大，招生数量越来越多，各种办学模式也呈多样化。有全日制本专科生的收费，成人教育的函授、夜大、自考助学班、远程教育及短期培训等各项收费，研究生培养的收费，外国留学生的各项收费，中小学学生的收费，校区附属医院的各项收费，后勤系统的各项收费等。在复杂的收费过程中需要大量的各种收费票据，高校收费不仅应按国家规定的收费范围和收费标准执行，符合《中华人民共和国发票管理办法》，而且必须使用符合国家规定的合法票据，不得自制、自购票据。
　　由于高校收费类型的复杂性，使票据的使用也呈现多样化的趋势。目前，高等学校的收费票据主要有以下二种：第一种为行政事业性收费，指的是国家机关、事业单位和社会团体依法实施行政事业性收费时，开具的收款凭证，如收取的学费、住宿费、各类培训费、进修费等。这种收费是高校为社会提供专业服务、管理所收取的费用，是省物价局颁发的《收费许可证》上的各收费项目的收费，经省级价格、财政部门审核，由省级人民政府批准执行。高校在进行收费时应向缴费人员提供行政事业性收费票据，所收款项必须全额上缴财政专户，不得擅自挪用。第二种为面向在校学生的非营利性的服务性收费和为其他经营性收费，高校为在校学生提供学生自愿选择的服务并收取相应的费用，此项服务的收费标准应本着非盈利的原则，经省级价格、财政部门审核，并经省级人民政府批准后执行，原规定向缴费人员开具非经营性收款统一收据，从2006年1月1日起，广州地税局取消了《广东省广州市非经营收入发票》，纳税人发生特定业务需要开具发票的，应视业务的具体情况按规定使用相应的票据。其他经营性收费即高校面向在校学生和社会人员提供各类培训服务、科研合作开发、出租房产、校办产业经营等以营利为目的收费，此部分收费应出具税务部门开具的税务发票。
　　
　　二、高校收费票据管理存在的问题
　　
　　（一） 宣传重视不够，票据管理意识淡薄
　　虽然复杂多样的收费工作涉及到高校内各个层面的师生员工，但高校财务部门一般只是将与收费票据管理工作有关的文件和通知下发到票据领用单位，与广大教职员工的沟通相对欠缺，很多教职员工不甚知晓，形成了票据实际使用人不了解票据有关常识和规定的普遍现象，这在一定程度上影响了管理工作的正常开展。由于领用单位和领用人员对票据的使用、保管重视程度不够，票据遗失的现象十分普遍和严重。随意更换票据管理人员，这些人员大都没有经过专业知识、业务的学习和培训，对使用收费票据的具体业务流程和相关管理规章知之甚少， 使得错误使用票据种类、不完全不真实记录开票信息、故意虚开票据等现象频发， 导致虚假财务信息、资金滞后回笼和坐支现金等不良后果，不利学校准确及时了解掌握财务运营状况和科学决策。
　　（二）管理机制不能适应收费形势的变化
　　在国家不断发展和提倡知识创新的背景下，高校越来越深地融入社会经济生活之中，强化服务社会职能，使高校与社会各层面的经济往来不断增加。多渠道的经费流入导致高校财务收费类型变得更加复杂，原有的票据管理办法已不能适应现阶段高校日益活跃和快速变化的发展需要。尽管每年有大量收费项目报经财政、物价部门立项审批，但仍无法保证也不可能每项收入都去报批。按照自愿有偿使用原则的临时性收费如科研服务类：信息技术咨询、技术开发和转让；教学设施的场租费等等，许多收费项目的对象并非行政事业性单位，使用行政事业性收费票据和行政事业单位往来款收据肯定是不合适的，造成许多高校都存在的“收费难”问题。
　　（三） 收费票据使用不合理
　　主要是往来结算票据和收费票据使用范围不清晰，开票人员对票据主体认识不准确，感觉成了开据的主要标准；票据使用不合当地财政部门规定的情况，比如要求收据应按项目、标准和实际收入填开收据，有的高校没有做到。另外，票据的领用、回收注销等管理环节出现了漏洞，许多票据都过了使用期限而没得到及时注销。一些高校没有做到票据及时清缴、往往因拖的时间过长、或因人员更替移交不清、或因存放保管不严出现遗失、毁损等现象，高校自己保管的存根联又存放不好，没有设专柜管理未用票据和已用票据，也没有做到专人、专库（柜） 管理，有乱堆乱放的现象，对于存根联的保管没有引起高度重视。
　　（四）管理方式落后，票据查询困难
　　目前，多数高校的收费票据管理仍然采用传统的手工记录方式，即票据的领、销、信息汇总都由票据管理员人工逐一填写。很多高校在账务、预算管理等方面已经达到电算化水平，可是收费票据管理上没有纳入电算化的轨道上来，还是以手工台账为主，一般的“台账式”管理只能对票据使用单位的领用、归还、结存情况有个大致的印象，难以及时纠正收费票据使用过程中的不当之处，在票据管理上处于被动地位。随着高校扩招后规模的急剧扩大，高校收费票据使用量随之加大，给票据的管理和查询工作带来很大难度。依据会计的要求，信息反映要及时客观，要求收费票据管理人员应在各单位领用收费票据后及时了解使用情况，督促各单位尽快上缴其收到的款项，回笼学校资金。
　　（五）财务人员税法知识欠缺
　　不少财会人员缺乏相关的税务知识，造成财会人员对收入的性质存在模糊认识：分不清何为财政性收入，何为经营性收入；对国家有关学校的税收优惠政策知之甚少，在取得收入时，哪些应予以减免把握不准；对所收到的款项不知要开何种票据，收入中又不注意过细区分不同性质、不同门类的收入。致使在具体操作时把握不准，谬误横生，更不能很好利用国家的税收优惠政策为学校服务。另外，用票单位票管员未经正规业务培训，出现填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、上下联次不一致；不按票据的使用范围开具，混用、串用收费票据；随意转借票据，开人情发票等情况，造成不良影响。
　　
　　三、加强高校收费票据管理的建议
　　
　　（一）加强宣传，领导重视
　　高校要加强学校财务管理，规范校内收费行为，杜绝乱收费，就必须要重视收费票据的管理。作为财务部门，应通过管理手册、宣传窗、网站等方式加强制度和政策宣传，多宣传国家有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，使票据使用的单位领导和个人充分认识理解票据使用和管理工作。单位领导应督促本单位建立收费票据领购、使用、保管、验收、核销制度。建立各用票单位票据专人管理制度，各票据使用单位要有专人负责票据的领取、保管、使用和送缴核销工作，不能将票据丢失或转借他人使用。票据管理人员不能随意更换，确需要换的，要书面通知学校财务管理部门。单位出现了违规现象，单位领导有不可推卸的责任，这在新《会计法》中有明确的规定。所以单位领导应认真学习《会计法》，熟悉有关的财务制度，自觉地维护财经纪律，为收费票据管理制度化、规范化作出积极努力。

　　（二）主管部门要适应高校办学的新形势
　　票据主管部门应充分考虑目前高校的具体业务来核发各类票据。目前高校涉及的某些科研、服务活动已符合增值税专用发票开具范围，那么税务部门就应该核准高校使用增值税专用发票。行政事业单位往来款收据已经对高校正常活动的开展带来极大的不便，那么主管部门应考虑高校经济的发展，开展高校收费听证会，多方调研，设计新的收费票据，适合高校收费收入，满足高校经济发展的需要。另外，针对目前的收费情况，急需减少票据种类，降低使用难度。建议管理部门根据高校目前的发展趋势，整合多种票据的收费规范及应用范围，减少票据种类，降低使用难度。这样不但便于管理部门的监督，也便于使用部门的内部管理。
　　（三）规范票据日常管理
　　为了规范票据管理，财务部门应建立健全票据管理工作的相应制度，完善业务流程规范，强化过程控制。按照《中华人民共和国发票管理办法》、《财政部关于行政事业性收费票据管理的暂行规定》等国家票据管理规定，财务处收费科负责票据的管理工作，建立健全票据的购买、使用、登记制度，并按领用部门设置票据的购买、领用、保存、销毁，登记账簿，详细记载票据领用、缴销情况。
　　从财政部门或税务部门购买的收费票据，应及时分类编号入库，加强管理，严格票据的领取和使用，每隔一定时间（如一学期），应对票据库存、领取使用等情况进行检查盘存，查看票据的购买入库、领取使用、收回及库存情况是否属实、是否合理，以防票据的遗失和人为销毁等。各部门票据专管人员要使用票据时，都要到财务处申请开出“发票请领单”，在填写好请领单位、请领人的姓名及用途、种类和数量。财务部门要对票据的使用范围、收费项目及标准等内容进行审核，专管人员根据使用人填的用途、收费内容、事项审批，经审批人填写准许使用的发票名称、数量及审批签名后、方可凭有效“发票请领单”领取发票。对收费票据在启用前，应检查票据是否缺页、重号、破损等情况，一经发现应及时向财务部门汇报。使用时票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全。开出的票据完整保存存根备查，不得涂改挖补。如发生票据丢失应及时声明作废。
　　建立收费票据稽查制度。高校财务、纪检、审计等部门可成立票据稽查组，配备票据稽查员，对财务部门票据行为进行定期或不定期检查，及时发现问题，及时解决。
　　（四）引入现代化的收费管理手段
　　随着我国高等教育的进一步发展，要求收费票据管理的手段逐步实现现代化管理的方法，将票据申购、票据领用、票据核销纳入管理软件中去，实现收费票据的电算化、智能化管理方式，将每张票据的情况储存于数据库内，以方便票据存根的计算机自动查询，提高高校收费票据管理工作的效率。另外，财政、税务票据管理部门的管理系统也可与高校的票据管理系统实行联网，实现资源共享，方便财政、税务票据管理部门对高校票据即时监控。
　　(五) 提高业务素质和管理水平
　　提高财会人员的政治素质和业务素质，是做好票据管理工作的重要保证。一方面应对票据领用和管理人员进行业务培训，使他们明确票据管理的意义、票据的种类以及使用范围，了解票据内容的填写方法和要求，确保其能够正确使用票据，减少收费过程中可能发生的技术性错误。另一方面，须加强国家有关收费及票据管理的法律、法规的学习与讲解。国家制定的《中华人民共和国发票管理办法》和各地方制定的票据管理暂行规定都是高校票据管理所应遵守的准则，应组织财务人员及票据使用人员认真学习，针对二级单位部分财会人员税务知识和票据使用范围较为生疏的特点，专门邀请税务人员进校，开展税务知识讲座，以提高大家的认识，分清各项收费的性质。通过学习，使业务人员能自觉遵守国家相关财经法规，严格执行票据管理的各项规定，自觉接受相关职能部门的监督和检查，坚决杜绝收费过程中的违纪违法现象。
　　
　　四、结语
　　
　　高校收费票据管理是高校财务管理工作的一项重要任务，它直接影响高校办学水平和管理效益。随着高校收入的多渠道和与社会日益广泛的经济联系，高校收费票据管理工作日益加重和复杂化，只有在管理过程中不断地学习和思考，对出现的新问题进行深入的分析和研究，才能不断推进高校收费票据管理顺利进行，保证高等教育事业的健康协调发展。
　　
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