宁夏土地整治项目十年发展
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作者: 郭瑛
摘要:本文介绍了宁夏土地整治事业的十年发展之路及其取得的显著成效，深入探讨了高新技术及先进管理理念在土地整治项目中的应用，为宁夏经济社会跨越式发展提供了可靠的耕地资源保障。
关键词:宁夏 土地整治
宁夏回族自治区自2001年开始实施土地整治项目，十年来，宁夏土地整治事业从无到有、由点及面，涉及宁夏5个地级市的21个市、县（区），项目的实施，极大的改善了项目区的农业生产条件，使几十万农民从中获益，为宁夏经济社会跨越式发展提供了可靠的耕地资源保障。
一、2001-2008年土地整治项目取得了显著成效
(一)项目基本情况
2001-2008年，宁夏共实施土地整理项目、复垦项目、开发项目77个（其中：土地整理项目58个；土地复垦项目4个，土地开发项目15个），建设总规模80.45万亩，新增耕地23.3万亩，总投资6.4亿元。
(二)项目主要特点
1、建设规模逐年增大
2001年项目建设总规模为0.42万亩，占建设总规模的0.53%，2008年建设总规模增大至30.21万亩，占建设总规模的比例为37.54%，2001年至2008年平均每年增长3.72万亩，年平均增长速度为12.32%。
2、投资标准逐年提高
土地整治项目的投资标准可以用预算投资额、亩均投资额、农田水利工程投资比例等指标来衡量，最直接、最常用的指标是亩均投资额。2001-2008年期间，宁夏土地整治项目平均亩均投资额从最初的518元/亩提高到773元/亩，2005年平均亩均投资额达到最高值为1065元/亩，工程内容从最初的配套主要水利工程，到支斗农三级渠系全段面砌护、主要沟道采取生物护坡措施、配套全部水利工程建筑物、田间道路铺设砂砾石等，建设标准大幅提高，有效地节约了灌溉用水，明显地提高了灌溉效率。
3、覆盖范围逐年扩大
项目从处于宁夏中部扬黄节水灌区的中宁县和盐池县开始，逐年向北部引黄自流灌区和南部山区库灌区扩大，至2008年宁夏土地整治项目在除隆德县外5个地级市的21个市、县（区）均有分布，北部片区、中部片区、南部片区分别占建设总规模的38.44%、54.18%和7.38%。
二、宁夏中北部土地开发整理重大工程项目开启土地整治新篇章
(一)宁夏中北部土地开发整理重大工程项目基本情况
宁夏中北部土地开发整理重大工程项目2009年3月由国土资源部和财政部批准实施，涉及宁夏中北部的11个县（区），总建设规模为337.8万亩，其中中部片区237.3万亩，北部片区100.5万亩，计划工期为5年，计划2009开工，2013年底竣工，工程总投资36.61亿元，其中中部片区25.26亿元，北部片区11.35亿元。
今年是宁夏中北部土地开发整理重大工程项目实施的第三年，已累计批复子项目58个，建设总规模206.91万亩，总投资23亿元。
(二)新措施在宁夏中北部土地开发整理重大工程项目的应用
1、利用“无人机低空摄影测量系统”对项目过程进行监测、核查
在宁夏中北部土地开发整理重大工程项目建设过程中，利用“无人机低空摄影测量系统”，依靠高智能摄影设备和先进的数据处理等手段，实现自动、快速、准确获取地面影像，对重大项目建设的施工过程进行监测、核查，及时反映项目区整理前后变化状况、工程施工是否按设计要求和计划的进行。
摄影测量采用基于GPS辅助空中三角测量的摄影测量方案，其工作流程主要包括测区踏勘、资料收集 、技术设计、航空摄影、摄影资料检查、影像纠正及预处理、建立航摄参数文件、定向、量测及区域网平差、全数字摄影测量数据采集、DEM获取及DOM制作、工程量统计、质检、提交资料。
2、研发“宁夏国土开发整治动态监测与管理信息系统”积极推动高新技术在重大项目管理工作的应用
土地整治动态监测与管理信息系统的建立，可对土地整治的全过程进行科学管理；对土地整治进度进行动态监测，为重大项目领导小组及时提供详实、直观的项目图像数据及报表数据。
开发重大项目动态监测与管理信息系统，实现被监控的重点工程建设信息数据的统一入库和统一管理；实现被监控的重点工程区域空间数据的统一管理；实现C/S或B/S结构的网络环境下GIS数据展现和共享；为将来系统功能拓展提供接口。
完成土地开发整治数据库和项目管理数据库建设（土地开发整治业务数据库），实现行政管理与业务管理信息化，建设一个以“3S技术” 、“数据库技术”和“网络技术”为基础的以3D GIS展现和数据共享的“电子政务平台”。
3、引入绩效评价，分析建设成效，考核工作绩效
绩效评价的工作分为两部分内容：成效分析和绩效考核。绩效评价中的成效分析分为年度成效分析和单个子项目成效分析，年度成效分析是针对建设中、未竣工的重大工程项目进行的成效分析，单个子项目成效分析是对已竣工的单个子项目进行的成效分析，年度成效分析和单个子项目成效分析都使用成效分析指标，从增强资源保障、促进粮食安全、发展现代农业、推进社会和谐、构建节约型社会、实现环境友好六个方面进行分析。
绩效评价中的绩效考核分为:年度绩效考核;单个子项目绩效考核;各县（市、区）土地开发整理重大工程项目绩效考核;宁夏中北部土地开发整理重大工程整体项目绩效考核，进行宁夏中北部土地开发整理重大工程整体的绩效考核。
参考文献：
[1]郧文聚,杨红.农村土地整治新思考[J].中国土地，2010，（Z1）:69-71
[2]刘娜.对农村土地整治的几点思考[J].中国集体经济,2011,(03):7-8
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