从实际出发规范乡镇固定资产投资管理

来源:用户上传      作者: 裴顺根

　　 近几年来，彭泽县审计局通过对彭泽县各乡镇行政事业单位的财政决算和对领导干部任期经济责任审计，发现乡镇资产的管理较为混乱，产权债权划分不明，资产的购置、管理、使用和处置方面随意性较大，存在违规购置、贱卖资产、账实不符、金额不准、流失严重等问题。
　　 年初彭泽县审计局在对县兽医局基层畜牧兽医站的延伸审计中发现，各基层畜牧兽医站的现有固定资产产权归属并未明确，这为现有资产被随意处置或贱卖埋下了重大隐患；而在对东升镇政府的财政决算审计表明东升镇政府出售砖瓦厂时合同方还有45万元未付清，对于此项债权，东升镇政府会计账面上没有反映，欠款理由也未做出说明，这造成了国有资产的流失，也极大的不利于乡镇事业的建设和发展。
　　 经过总结分析，究其根本此类现象屡见不鲜的原因首先是乡镇对固定资产的管理不够重视，管理机制不完善，财务登记核算混乱，使固定资产的价值未能明确；其次，乡镇对于固有资产的处置、购置方案有待改进，应积极调整充分采纳投资意见，杜绝贱卖现象，争取让固有资产衍生出新的价值；再次，监督不够到位，乡镇本身资产管理部门、财务部门和使用部门应定期核对账目，对固定资产全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查中发现的问题及时查明原因并采取积极措施追回。而从外部出发也应进一步完善监督机制，审计、财政以及国有资产管理部门应履行各自的职责，形成健全的监督网络，确保乡镇资产的安全完整。
　　 由于近几年来国家采取积极的财政政策，加大固定资产投资的力度，乡镇级财力不断加强，新农村建设步伐加快，我县乡镇、村（社区）级固定资产投资规模不断扩大，为了管好用好数额庞大的建设资金，节约大量的政府性、集体性资金，减少建设过程中的损失和浪费，促进反腐倡廉。强化乡镇固定资产投资审计监督势也在必行。笔者对审计部门加强对乡镇固定资产的审计监督提出几点建议：
　　 （一）开展固定资产投资全过程跟踪审计和投资效益审计
　　 对乡镇固定资产投资实行全过程跟踪审计，是以强化对立项、拨付、管理和使用以及直到最后工程决算等环节的督查为主要工作内容。因此，相比较而言，更能够及时有效的规范建设、施工、设计等单位的行为，加强建设管理、成本核算，控制建设支出，提高投资效益，并及时向政府及有关部门提供比较真实、完整的决策依据，降低投资建设过程中的损失浪费，及时堵塞建设管理中的漏洞。但当前在实践中，基层审计机关的固定资产投资审计往往囿于工程的造价审计的束缚中。但是，用发展的眼光来看，笔者认为固定资产投资审计应当尽快跳出审计工程造价的固囿，在固定资产投资全过程跟踪审计和投资效益审计方向加大力量的投入，并探索这二者的有机结合，以进一步适应投融资体制改革的逐步深入和宏观经济政策的调整。
　　 （二）投资效益审计是审计工作的发展方向
　　 随着我国投资效益审计实践和理论的不断探索，投资效益审计已经得到了不断深入的发展，在揭露工程建设项目管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失方面，在促进提高财政资金管理水平和使用效益、维护国有资产安全方面都有着积极的作用。近期我局对建成后的县农业开发项目太泊湖泊桥村500米末级渠系改造工程进行审计调查发现，按照批复采用预制C15砼U型槽护砌施工。使用不到两年，部分U型槽护砌渠堤出现倒塌断裂、渠段渗漏建筑物损坏严重，由于缺乏必要的维修经费不能及时维修，导致灌溉效益逐年衰减发挥不了投资效益，制约当了地农业生产发展。
　　 （三）把全过程跟踪审计和投资效益审计有机结合起来
　　 从前述可以看出，开展固定资产投资全过程跟踪审计和投资效益审计是工程审计发展的趋势和方向，在具体的实践中，更需要将二者有机结合起来，主要从以下几方面着手：
　　 一是把好建设项目立项关。要有效实现对建设项目全过程审计监督，在建设项目的筹划、立项阶段，审计机关就应当及时介入。因此，固定资产投资审计应当从源头抓起，参与招投标会，并有针对性的对部分中标单位进行巡察。
　　 二是把好建设项目施工关。审计人员需要经常性的进入施工现场对关键性的施工阶段进行随机检查，并对施工现场进行测量拍照，核查施工现场记录、隐蔽工程记录，同时也对监理单位履行工程监理职责情况进行监督和检查，发现问题及时纠正。
　　 三是把好建设项目采购关。在全过程跟踪审计过程中审计机关应高度注重对政府采购的审计监督，以确保施工单位报价的真实性，从而有效降低工程成本，提高财政资金投资效益。
　　 四是把好建设项目资金关。定期结合财务收支审计，切实控制建设资金的拨付，严把资金关。
　　 五是把好建设项目的效益关。对项目的建设速度、工程造价和建设费用以及项目建成投产后的获利能力进行综合评价和效益分析。
　　 （四）加强对固定资产的财务监督检查
　　 切实加强对乡镇级财务及资产管理的审计监督检查，发现问题，及时纠正。对乡镇级财务审计中，要注重对固定资产的增加变化进行审查，要定期和不定期地组织人员，分别对相关单位的资产进行抽查，以确保资产的安全、完整，并加强对国有资产收益等财政性资金收入的管理，堵塞漏洞、防微杜渐，将资产管理工作提高到一个新的水平。
　　
　　（作者单位：彭泽县审计局）

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